Решение № 12-322/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 12-322/2019

Дело № 12-322/2019 23 мая 2019 года


РЕШЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 338, жалобу ведущего специалиста - государственного жилищного инспектора Отдела по работе с объединениями собственников жилья и управляющими компаниями Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 191 Санкт-Петербурга от 01 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении

Жилищно-строительного кооператива №, ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 01 апреля 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ЖСК № в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Ведущий специалист - государственный жилищный инспектор Отдела по работе с объединениями собственников жилья и управляющими компаниями Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление, полагал его незаконным, указав, что производство по делу было необоснованно прекращено, поскольку в результате проверки было установлено, что ЖСК № предписание исполнено не было, в связи с чем, просил постановление отменить.

Законный представитель ЖСК № в судебное не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Ведущий специалист - государственный жилищный инспектор Отдела по работе с объединениями собственников жилья и управляющими компаниями Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явился, жалобу поддержал и пояснил, что часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ может быть применена исключительно к организациям, действующим на основании лицензии, полученной на управление многоквартирными домами, основной задачей для которых является получение прибыли. ЖСК это органиационно-правовая форма, которая действует на основании его устава, органами управления являются собрание его членов и они действуют на начальном этапе строительства многоквартирных домов, а в последствии в его управлении без заключения каких-либо договоров и получении лицензии. Инспекция привлекает ЖСК за неисполнение предписаний по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям:

в соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом;

из протокола об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 часов 01 минуту по адресу: <адрес>, ЖСК № не выполнило законное предписание ведущего специалиста - государственного жилищного инспектора Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ЖСК № в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо было устранить нарушения Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 №731, выявленные в ходе проверки и раскрыть информацию, раскрытие которой предусмотрено указанным стандартом в полном объеме;

мировым судьей производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ЖСК № прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения и наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ;

однако, указанный вывод нельзя признать верным;

частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи;

в соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией;

в соответствии с частью 1 статьи 110 ЖК РФ жилищным или жилищно-строительным кооперативом признается добровольное объединение граждан и в установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами случаях юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, а также управления многоквартирным домом;

в соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия);

при этом нормами ЖК РФ получение лицензии ЖСК не предусмотрено;

как следует из материалов дела способом управления в многоквартирном доме по адресу: <адрес> собственники помещения выбрали жилищный кооператив;

ЖСК № осуществляет свою деятельность на основании Устава ЖСК, при этом не осуществляет предпринимательскую деятельность и не заключает договоров управления на выполнение работ и оказание услуг по управлению многоквартирным домом, не является лицензиатом и не имеет лицензии;

таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ЖСК № состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ и наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ, противоречат фактическим обстоятельствам дела;

при таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела были допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, постановление мирового судьи подлежит отмене;

учитывая, что срок давности привлечения ЖСК № к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Санкт-Петербурга от 01 апреля 2019 года, в соответствии с которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ЖСК № прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения ЖСК № к административной ответственности.

Судья И.А. Кабанова