Решение № 12-73/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-73/2019

Дело № 12-73/2019

УИД 24RS0033-01-2019-002058-63


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2019 года город Лесосибирск

Судья Лесосибирского городского суда Красноярского края Воеводкина В.В., рассмотрев жалобу Акционерного общества «<данные изъяты>» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № от 01 августа 2019 года начальника отдела по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, АО «<данные изъяты>» обратилось с жалобой, просит постановление отменить в связи с отсутствием события административного правонарушения, в случае признания Общества виновным прекратить производство по делу на основании положений ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения либо применить положения пп.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде штрафа в размере до половины минимального размера, предусмотренного ч.2 ст.9.1 КоАП РФ. Жалоба мотивирована тем, что выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований промышленной безопасности не соответствуют действующему законодательству. В АО «<данные изъяты>» имеется план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах от 27.12.2018, согласованный 18.01.2019 с <данные изъяты>, с которым у Заявителя заключен договор на аварийно-спасательное обслуживание. Административным органом в акте проверки и в Постановлении не указано, каким именно требованиям Положения «О разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730, не соответствует указанный план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах от 27.12.2018 г. Наличие токоотводов, поврежденных ржавчиной, основаны лишь на визуальном восприятии лица, проводившего проверку. Доказательства, подтверждающие выводы о неплотном прилегание токоотводов, наличии на них следов ржавчины и разрушений, а также крене молниезащитных устройств представлены не были, замеры не производилось. Имеющиеся незначительные следы ржавчины токоотводов являются допустимыми, площадь сечения токоотводов остается более 50 мм2. Разрушения (сколы) бетонных мачт также незначительны, что не является препятствие для их эксплуатации. АО «<данные изъяты>» ежемесячно проводит наружный осмотр молниезащитных устройств. Измерение сопротивления заземлителей производилась 28.06.2018г., на момент проведения проверки 17.06.2019г. срок проведение проверки молниезащиты не истек. Бетонное покрытие площадки № 3 склада взрывчатых материалов имеет незначительные повреждения в виде трещин и сколов, которые не влияют на его надежность, прочность и функциональность. Взрывчатые материалы находятся в контейнерах в упаковках с двойной-тройной защитой, в связи с чем, наличие незначительной деформации (вмятин) контейнеров, а также незначительное нарушение антикоррозийного покрытия контейнеров не может привести к порче или утрате взрывчатых материалов. Вспашка полосы вокруг территории склада невозможна из-за глинистой почвы, АО «<данные изъяты>» с целью уничтожения растительности произвело снятие дерна полосой, ширина которой превышает 5 м. Кроме того, при проведении проверки какие-либо процессуальные документы административным органом в отношении АО «<данные изъяты>» не составлялись. Доказательства, фиксирующие выявленные нарушения, отсутствуют. Проверка осуществлялась в присутствии начальника участка спецгрузов Общества ФИО2, мастера по производству работ участка спецгрузов Общества ФИО3., которые никаких актов осмотра, измерений, иных документов, фиксирующих нарушения, в отношении проверяемых объектов не подписывали. Выявленные в ходе проверки нарушения не представляют угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, в связи с чем, правонарушение может быть квалифицировано как малозначительное. Размер, назначенного штрафа, не соответствует принципам справедливости, соразмерности дифференцированности ответственности, носит по отношению к Обществу карательный, а не превентивный характер.

Представители юридического лица, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, АО «<данные изъяты>» ФИО4, ФИО5 доводы жалобы поддержали, пояснили, что измерение сопротивления заземлителей должно проводиться а период наибольшего просыхания грунта, по причине позднего оттаивания грунта, проведение указанного мероприятия в мае не возможно, проверка проводится ежегодно в июне месяце, после оттаивания грунта на складе ВМ АО «<данные изъяты>». Правила безопасности не содержат требований к антикоррозийному покрытию контейнеров. Кроме того, АО «<данные изъяты>» получает взрывчатые вещества в контейнерах, не являясь при этом их собственником или арендатором. Контейнеры проходят освидетельствование Морского регистра судоходства на предмет их надлежащего технического состояния.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник отдела по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах.

Из материалов дела следует, что в период с 29 апреля по 17 июня 2019 года начальником отдела по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1, на основании распоряжения Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02.04.2019 № 1431-р/кр «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» в отношении АО «<данные изъяты>», проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами в области промышленной безопасности, установлено, что АО «<данные изъяты>» в соответствии со свидетельством о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов № № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, эксплуатирует: участок транспортный, номер в реестре № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, IV класс опасности; площадка грузового района, номер в реестре ОПО № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, IV класс опасности; участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом, номер в реестре № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, II класс опасности; склад взрывчатых материалов, номер в реестре № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, 1 класс опасности. Лицензия № № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление деятельности, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензии: хранение взрывчатых материалов промышленного назначения, применение взрывчатых материалов промышленного назначения; место осуществление лицензируемого вида деятельности - склад взрывчатых материалов <адрес>, сооружение 10, срок действия – бессрочно, по результатам проверки ООО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ. В постановлении от 01 августа 2019 года указано, что Обществом допущены следующие нарушения:

1) В нарушение п.2 ст.10 Федерального закона №116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.1 «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденного Постановлением правительства РФ от 26 августа 2013 года № 730 в АО «<данные изъяты>» отсутствует разработанный в установленном порядке план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Склад взрывчатых материалов»;

2) В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.873, п.9.6 Приложения 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года № 605 молниезащитные устройства площадок № 5, 6, 7, а так же пункта отстоя вагонов склада ВМ накренены (бетонные мачты имеют видимые разрушения, токоотводы не плотно прилегают к мачте, имеют ржавчину;

3) В нарушение п.1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.9.1 Приложения 30 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года № 6053 не проведена проверка Молниезащиты Склада ВМ в предгрозовой период текущего года;

4) В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.452 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года № 605 допускается эксплуатация площадки № 3 склада ВМ с нарушением бетонного покрытия;

5) В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.445 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года № 605 допускается временное хранение взрывчатых материалов на Складе ВМ в контейнерах с нарушенным антикоррозийным покрытием, а так же имеющих деформации (контейнера № 00084, 698370, 698331, 698082);

6) В нарушение п.1 ст.9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.506 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при взрывных работах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 декабря 2013 года № 605 вокруг территории склада не произведена систематическая вспашка полосы шириной 5 м для уничтожения растительности.

Данные факты послужили основанием для возбуждения в отношении АО «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ, и привлечения общества к ответственности.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее и наличие у него вины в его совершении. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ обязанность доказывания наличия этих обстоятельств возложена на лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности. По правилам ст.29.10 КоАП РФ постановление должно содержать обстоятельства правонарушения, установленные лицом, его вынесшим, и мотивированное решение по делу, сделанное на основании оценки исследованных доказательств. Как установлено ст.26.2 ч. 3 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Данные требования КоАП РФ были нарушены при вынесении постановления от 01 августа 2019 года.

Установлено, что в акте проверки от 17 июня 2019 года, в постановлении от 01 августа 2019 года указаны пункты «Правил безопасности при взрывных работах», не соответствующие отраженным нарушениям, акт проверки не подписан должностными лицами предприятия, принимавшими участие в проверке, кроме указанного акта проверки иные доказательства допущенных нарушений, в том числе фото-видео фиксация, объяснения и пр., в деле об административном правонарушении отсутствуют и при рассмотрении жалобы не предоставлены.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 пояснил, что при визуальном осмотре объектов каких-либо измерений не проводилось, при проведении осмотра он оспаривал нарушения, дополнительно предоставлял свои возражения при составлении акта проверки.

Вместе с тем, обжалуемое постановление не содержит анализа доказательств, подтверждающих виновность Общества в совершении административного правонарушения, с учетом представленных возражений, не дана оценка доводам Общества о том, что на дату проверки имелся акт проверки молниезащиты; о том, что взрывчатые вещества поступают в контейнерах, прошедших проверку их технического состояния, а также, что их собственником или арендатором АО «<данные изъяты>» не является; отсутствуют в постановлении данные, какие недостатки содержит план мероприятий по ликвидации аварий на опасном производственном объекте; о наличии полосы для предохранения от лесных и напольных пожаров, что подтверждено Обществом при рассмотрении жалобы; не произведены и не указаны в обжалуемом постановлении замеры отклонений молниезащитных устройств, нарушений бетонного покрытия, мачт и не указаны допустимые значения отклонений, установленные Правилами.

Таким образом, в представленных материалах отсутствуют допустимые доказательства вины Общества в совершении вменяемого ему правонарушения.

Указанные обстоятельства являются существенными и не позволяют признать вину АО «<данные изъяты>» доказанной, а состоявшийся по делу акт законным.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах постановление должностного лица, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «<данные изъяты>» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № № от 01 августа 2019 года начальника отдела по надзору в горной, металлургической и нефтегазодобывающей промышленности Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества «<данные изъяты>» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Красноярский краевой суд со дня получения его копии подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья В.В.Воеводкина