Постановление № 5-684/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-684/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2020 г. г. Иркутск

Судья Куйбышевского районного суда г. Иркутска Смертина Т.М.,

с участием защитников ООО «Янтарь» <ФИО>6 (по доверенности <номер> от 19.02.2019), <ФИО>2 (по доверенности <номер> от <дата>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Янтарь», находящегося по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, генеральный директор ООО «Янтарь» <ФИО>1,

У С Т А Н О В И Л:

Советником отдела надзора и контроля в сфере занятости населения в управлении анализа и контроля министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО>3 в отношении ООО «Янтарь» составлен протокол № 71 об административном правонарушении от 02.10.2020 по факту наличия в его действиях признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Из указанного протокола № 71 об административном правонарушении от 02.10.2020 следует, что Указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» на территории Иркутской области с 20-00 часов 18 марта 2020 года введен режим функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также установлены Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (порядок передвижения на территории Иркутской области лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки) (далее - Правила).

Пунктом 20 Правил установлены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в той части, в которой она не приостановлена указом Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг «О введении режима функционирования повышенной готовности для территориальной подсистемы Иркутской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в том числе:

организовать контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры, тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания (ОРВИ), такими как повышенная температура тела, кашель и др.;

допускать работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами, не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, шапочки или марлевые косынки);

помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, подвергать уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа, с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

Советником отдела охраны и государственной экспертизы условий труда в управлении кадровой политики и охраны труда министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО>4, советником отдела бухгалтерского учета и отчетности министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО>5 03.09.2020 в 13 час. 40 мин. по адресу: <адрес> магазин <номер> торговой сети «Янта» (ООО «Янтарь») в ходе проверочных мероприятий зафиксированы нарушения обязанностей, установленных Правилами, выразившиеся в:

отсутствии десятидневного запаса средств индивидуальной защиты (маски); допуске работников к работе предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами без средств индивидуальной защиты (маски, перчатки);

отсутствии контроля температуры тела работников в течение рабочего дня, с применением для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом;

отсутствии подтверждающих документов, указывающих на соблюдения требования подвергать уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане.

В судебном заседании защитники ООО «Янтарь» <ФИО>6, <ФИО>2 вину в совершении вменяемого правонарушения не признали. Суду пояснили, что в нарушение ст. 10 ФЗ РФ № 294 о проверке они предупреждены не были. Ими было заявлено, что им необходимо день, два. С распоряжением о проведении проверки их не знакомили. Просят суд учесть финансовое положение общества и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения.

Исследовав представленные материалы, выслушав объяснения защитников, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд находит вину ООО «Янтарь» в совершении вменяемого правонарушения установленной и доказанной, исходя из следующего.

Положением ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вменяемого в вину ООО «Янтарь» объективно и достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: актом фиксации правонарушения; материалами фото/фиксации; служебной запиской <ФИО>4; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, а также другими материалами дела.

Согласно письменных показаний <ФИО>7 от 03.09.2020, полученных после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установлено, что уборка в их магазине проводится 4 раза в день с применением дезинфицирующих средств, график не ведется. Кроме того, уборка производится при заступлении на работу. Журнал термометрии не ведут, температуру измеряют перед началом работы и отзваниваются директору. Была без маски, так как работала в подсобном помещении, вышла в торговый зал на секунду, чтобы принести мелкие деньги. Маска была в кармане халата, всегда своевременно ее надевает. Десятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания отсутствует, работодателем не выдается. Маски выданы в количестве двух штук, которые выдал работодатель.

Согласно письменных показаний ФИО-8 от 03.09.2020, полученных после разъяснения прав и обязанностей, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, установлено, что в момент прихода сотрудников министерства находилась в торговом зале без маски, так как вышла в зал за документами, чтобы зафиксировать прием товара. Обслуживают покупателей всегда в масках. Уборку проводят 4 раза в день, в графике не фиксируют. Температуру измеряет каждое утро по приходу на работу, отзванивается директору о состоянии здоровья. Маски тканевые имеются в количестве двух штук, которые выдал работодатель. В магазине не работает кондиционер. В момент проверки покупателей не было. Во время проверки маски на лице не было, чтобы вдохнуть воздух. С актом не согласна.

Таким образом, вышеприведённые доказательства по делу являются относимыми, допустимыми и достоверными, отвечающими требованиям статьи 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении, и достоверно подтверждающими, что ООО Янтарь» при осуществлении деятельности в торговом подразделении не предприняло достаточные меры по надлежащему исполнению обязанности, установленной Правилами, по допуску работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами, не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, шапочки или марлевые косынки), что достоверно подтверждено материалами фотофиксации (л.д. 22-23). При этом, ссылки защитника на то, что находящийся в материалах дела фотоматериал, представленный должностными лицами Министерства труда и занятости Иркутской области, не имеют отношения к делу, получены (изготовлены) с нарушением закона и в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не могут быть допущены в качестве доказательств, судья отклоняет как несостоятельные, так как доказательств злоупотребления должностными лицами при сборе доказательств суду не представлено и судом также не установлено.

Между тем, вменяемое ООО Янтарь» неисполнение обязанностей, установленных Правилами:

- обеспечить наличие не менее чем десятидневного запаса средств индивидуальной защиты (маски),

- организовать должным образом контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры, тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания (ОРВИ), такими как повышенная температура тела, кашель и др.;

- помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, подвергать уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа, с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей, по мнению судьи, опровергаются совокупностью представленных защитниками в дело письменных доказательств.

Так, судом при рассмотрении дела достоверно установлено, что Распоряжением ООО «Янтарь» от 18.04.2020 № б/н (Приложение № 2) установлены нормы отгрузки защитных средств в связи с установленным нормативом на предприятии.

В связи с изменениями, внесенными в указ Губернатора Иркутской области от 18 марта 2020 года № 59-уг 22.05.2020 (Указ Губернатора Иркутской области от 22 мая 2020 г. N 159-уг), ООО «Янтарь» Приказом от 21.05.2020 <номер> (Приложение № 3) и Приказом от 22.05.2020 <номер> (Приложение № 4) обязало руководителей всех подразделений обеспечить наличие в помещениях, в которых могут находится работники, не менее чем десятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений, транспортных средств, обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, антисептики). Распоряжением ООО «Янтарь» от 23.05.2020 № б/н (Приложение № 5) установлены нормы отгрузки защитных средств в связи с установленным нормативом на предприятии.

Из представленных в материалы дела доказательств явствует, что закупка защитных масок, а также иных защитных средств осуществляется ООО «Янтарь» у: ООО «<данные изъяты>» на основании договора поставки <номер> от 01.01.2017 с приложениями, товарных накладных <номер> от 15.05.2020, <номер> от 19.05.2020, <номер> от 12.10.2020, <номер> от 15.10.2020, <номер> от 15.10.2020 (Приложение <номер>); ООО «<данные изъяты>А» - платежное поручение <номер> от 08.05.2020, платежное поручение <номер> от 08.10.2020, платежное поручение <номер> от 27.03.2020, платежное поручение <номер> от 07.04.2020 (Приложение <номер>); МУФП «<данные изъяты>» - счет-фактура <номер> от 08.10.2020, платежное поручение <номер> от 31.07.2020, платежное поручение <номер> от 30.04.2020, платежное поручение <номер> от 28.04.2020, платежное поручение <номер> от 23.04.2020 (Приложение <номер>); ООО «ТД «<данные изъяты>» - товарная накладная <номер> от 08.10.2020, платежное поручение <номер> от <дата> (Приложение <номер>); ООО «<данные изъяты>» - платежное поручение <номер> от 06.10.2020, платежное поручение <номер> от 29.09.2020, платежное поручение <номер> от 08.09.2020, платежное поручение <номер> от 09.07.2020, платежное поручение <номер> от 29.06.2020 (Приложение № Ю); ООО «<данные изъяты>» - платежное поручение <номер> от 08.04.2020; платежное поручение <номер> от 08.05.2020; платежное поручение <номер> от 17.04.2020 (Приложение № И).

Также судом установлено, что в магазине <номер> торговой сети «Янта» по адресу: <адрес>, маски одноразовые и многоразовые передавались на основании Накладных на внутреннее перемещение от 25.08.2020, 28.08.2020, 31.08.2020, 02.09.2020 (Приложение <номер>). Таким образом, запас защитных масок в магазине <номер> значительно превышал десятидневный запас и составлял по состоянию на 03.09.2020 - 400 одноразовых масок и 100 многоразовых масок за вычетом используемых масок.

С учётом изложенного, из объёма вменяемого правонарушения подлежит исключению указание на нарушение, выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению наличия не менее чем десятидневного запаса средств индивидуальной защиты (маски), как опровергнутое при рассмотрении настоящего дела в ходе судебного разбирательства.

Кроме того, судом также установлено, что контроль температуры тела работников магазина <номер> в течение рабочего дня ведется директором магазина <ФИО>9 и фиксируется в листе данных измерения температуры по магазину <номер>, что подтверждается листами за август и сентябрь 2020 г. (Приложение <номер>), и, при этом, фактов превышения температуры тела работников в рабочее время в течение периода август - сентябрь 2020 года не установлено. Установленные факты, по мнению суда, указывают на необоснованность вменения ООО «Янтарь» нарушения, выразившегося в том, что ООО Янтарь» при осуществлении деятельности в торговом подразделении не предприняло достаточные меры по надлежащему исполнению обязанности, установленной Правилами: организовать должным образом контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры, тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания (ОРВИ), такими как повышенная температура тела, кашель и др. В связи с изложенным, указанное нарушение подлежит исключению из объёма вменяемого правонарушения, как опровергнутое представленными стороной защиты доказательствами.

Также судом установлено, что ООО «Янтарь» Приказом от 01.04.2020 <номер> (Приложение <номер>) и Приказом от 28.05.2020 <номер> (Приложение <номер>) обязало все торговые точки проводить дезинфекцию всех поверхностей (дверные ручки, тележки, корзинки, прикассовые зоны, столы, стулья, кондиционеры, пол и прочие поверхности), предварительно закрыв магазин на технический перерыв - 15 минут, разместив на входе в магазин объявление о техническом перерыве.

Из представленных в дело графиков уборки и дезинфекции за август - сентябрь 2020 года видно также, что уборка и дезинфекция помещения магазина <номер> осуществляется в соответствии с графиком уборки и дезинфекции и контролируется директором магазина <ФИО>9

С учётом изложенного, вменяемое в вину ООО «Янтарь» нарушение, выразившееся в непринятии достаточных мер по надлежащему исполнению обязанности, установленной Правилами: помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, подвергать уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа, с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей, подлежит исключению из объёма вменяемого правонарушения, как опровергнутое представленными в дело доказательствами.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что из объема вмененного ООО «Янтарь» административного правонарушения подлежит исключению указание на то, что ООО Янтарь» при осуществлении деятельности в торговом подразделении не предприняло достаточные меры по надлежащему исполнению следующих обязанностей, установленных Правилами:

- обеспечить наличие не менее чем десятидневного запаса средств индивидуальной защиты (маски),

- организовать должным образом контроль температуры тела работников в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела контактным или бесконтактным способом (электронные, инфракрасные термометры, тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками респираторного заболевания (ОРВИ), такими как повышенная температура тела, кашель и др.;

- помещения, в которых могут находиться работники или иные граждане, подвергать уборке с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия каждые два часа, с обязательной дезинфекцией дверных ручек, столов, кресел и других контактных поверхностей.

Оценив все доказательства в совокупности, выслушав объяснения защитников ООО «Янтарь» <ФИО>6, <ФИО>2, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Янтарь» в совершении административного правонарушения, выразившегося в том, что ООО Янтарь» при осуществлении деятельности в торговом подразделении не предприняло достаточные меры по надлежащему исполнению обязанности, установленной Правилами, по допуску работников к работе, предполагающей контакты их между собой и с иными гражданами, не иначе как в средствах индивидуальной защиты (маски, респираторы, перчатки, шапочки или марлевые косынки), подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, квалифицирует действия ООО «Янтарь» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ – как невыполнение предусмотренных законодательством правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Каких-либо процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении в отношении в соответствии со ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ судья не находит.

При определении наказания ООО «Янтарь» судья учитывает, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, а также то, что вменяемый объём правонарушения значительно уменьшился в связи с представленными суду доказательствами.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает совершение административного правонарушения впервые, а также то, что директор ООО «Янтарь» принял, в целом, меры по надлежащему исполнению обязанностей, установленных Правилами поведения при введении режима повышенной готовности на территории Иркутской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), что нашло своё объективное подтверждение в судебном заседании.

Совершенное ООО «Янтарь» правонарушение в силу правил ст. 2.9 КоАП РФ не может быть расценено как малозначительное, в виду наличия угрозы причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, оснований для прекращения производства по делу не установлено.

Учитывая характер совершенного ООО «Янтарь» административного правонарушения, представленные письменные доказательства, имущественное положение общества, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, а также наличие обстоятельств, смягчающих ответственность, судья считает возможным назначить ООО «Янтарь» административное наказание в виде предупреждения в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать общество с ограниченной ответственностью «Янтарь» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Т.М. Смертина