Решение № 2А-865/2017 2А-865/2017~М-628/2017 М-628/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2А-865/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г.Кореновск гор. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Лазаровича С.Н.,

при секретаре Лидамюк К.Ю.,

с участием помощника прокурора Кореновского района ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по административному исковому заявлению прокурора <...> к администрации Кореновского городского поселения <...> о признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения <...>, выразившееся не установлении параметров функциональных зон в положении о территориальном планировании, являющемся неотъемлемой частью Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>, обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> устранить нарушения федерального законодательства, путем приведения в соответствие с требованиями п. 2 ч. 4 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании, являющегося неотъемлемой частью Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, а так же признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения <...>, выразившееся в неисполнении требований прокурора <...> по устранению противоречий между графической и текстовой частями материалов по обоснованию Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>, обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> подготовить проект внесения изменений в Генеральный план Кореновского городского поселения <...>, утвержденный Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>, приведя в соответствие графическую и текстовую части материалов по его обоснованию в границах северной и южной функциональных промышленных зон и зоны рекреации в городском парке культуры и отдыха <...>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кореновского района обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации Кореновского городского поселения о признании незаконным бездействия, выразившееся не установлении параметров функциональных зон в положении о территориальном планировании, являющемся неотъемлемой частью Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>, а так же выразившееся в неисполнении требований прокурора <...> по устранению противоречий между графической и текстовой частями материалов по обоснованию Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>.

Административный иск мотивирован тем, что Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, установление и изменение границ населенных пунктов в их составе, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

В нарушение п. 2 ч. 4 ст. 23 ГрК РФ в Положении о территориальном планировании, содержащемся в Генеральном плане Кореновского городского поселения <...>, утвержденном Решением Совета Кореновского городского поселения от <...><...> (с изменениями от <...>) (далее - Генеральный план), отсутствуют параметры функциональных зон, определенные с учетом сложившейся и планируемой застройки.

В целях устранения нарушений градостроительного законодательства прокуратурой <...> главе администрации Кореновского городского поселения внесены представления от <...><...> и от <...><...>, однако до настоящего времени требования не исполнены.

Длительное бездействие администрации Кореновского городского поселения приводит к многочисленным нарушениям законодательства, связанным с утверждением территориальных зон, градостроительный регламент которых ограничивает права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций.

Как считает прокурор, материалы по обоснованию Генерального плана не содержат сведений о возможности размещения на территории производственной зоны, либо о необходимости переноса, существующих предприятий производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции за границы населенного пункта на территорию сельскохозяйственной либо иной функциональной зоны.

В силу Правил землепользования и застройки, промышленные предприятия могут размещаться только в территориальных зонах <...>

Картой градостроительного зонирования, являющейся неотъемлемой частью Правил землепользования и застройки, в границах промышленных функциональных зон, определенных Генеральном планом, установлены также территориальные зоны: <...> - зона объектов сельскохозяйственного назначения, что противоречит п. 2.3.3 пояснительной записки к генеральному плану.

Как утверждает прокурор, администрацией Кореновского городского поселения в нарушение ст. 23 ГрК РФ не приняты меры к устранению противоречий между графической и текстовой частями материалов по обоснованию Генерального плана.

Вступившем в законную силу решением Кореновского районного суда от установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в рекреационной функциональной зоне на землях общего пользования в городском парке культуры и отдыха <...>. При этом графическая часть Генерального плана содержит сведения о нахождении упомянутого участка в жилой зоне.

Пунктом 2.3.3 пояснительной записки к Генеральному плану, являющейся текстовой частью материалов по его обоснованию, предусмотрено размещение в северной промышленной зоне, вдоль магистрали «<...> на выезде из <...>, автотранспортного терминала в составе: мотель, магазины продовольственных товаров, автозапчастей, кафе, СТО с полным комплексом услуг, стоянки для легковых автомобилей и большегрузных машин, ремонтные мастерские, а также предусмотрены территории для размещения объектов придорожного сервиса.

При этом согласно графической части Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами <...> находятся в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в которой не допускается строительство промышленных и иных предприятий.

Бездействие администрации Кореновского городского поселения по устранению противоречий между графической и текстовой частями Генерального плана южной промышленной зоны также приводит к необоснованному нахождению земельного участка с кадастровым номером <...> с действующим предприятием по техническому обслуживанию и продаже автомобилей в границах рекреационной зоны.

Выявленные нарушения градостроительного законодательства в содержании Генерального плана Кореновского городского поселения <...> ограничивают права неопределенного круга граждан и организаций, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ позволяет прокурору обратиться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Кореновского городского поселения <...> по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления прокурора <...>, свои возражения мотивировала тем, что данные выводы прокурора <...> не соответствуют действующему земельному и градостроительному законодательству поскольку, Генеральный план поселения, это документ территориального планирования, которое направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие территории, то есть на ее планируемое изменение в будущем. Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон и не устанавливает правовой режим земельных участков, согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено правило сохранения правового режима земель при утверждении в документах территориального планирования границ функциональных зон, так как функциональные зоны не содержат требований к разрешенному использованию земельных участков.

На основании изложенного администрация Кореновского городского поселения <...> считала требования прокурора <...> необоснованными и просила суд в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента по архитектуре и градостроительству <...> в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Генеральный план является градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселений, установление и изменение границ населенных пунктов в их составе, функциональное зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Согласно пункта 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Аналогичные требования к содержанию генерального плана поселения установлены пунктом 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Краснодарского края.

Как установил суд, в пункте 9.8 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных Приказом Минрегионразвития РФ от <...><...>, указано, что в качестве параметров развития функциональных зон могут применяться такие показатели, как: максимально допустимый коэффициент застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); плотность населения (для функциональных зон, в которых возможно размещение жилья); площадь зоны; максимальное количество автомобильного транспорта в границах функциональной зоны; иные параметры, характеризующие количественные и качественные особенности функциональной зоны.

Частью 2 статьи 24 ГрК РФ регламентировано, что решение о подготовке проекта Генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в Генеральный план изменений принимаются Главой местной администрации поселения, а утверждается представительным органом местного самоуправления поселения (часть 1 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ территориальные зоны определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения.

При этом в нарушение пункта 2 части 4 статьи 23 ГрК РФ в положении о территориальном планировании, содержащемся в генеральном плане Кореновского городского поселения <...>, утвержденном Решением Совета Кореновского городского поселения от <...><...> (с изменениями от <...>) (далее - Генеральный план), отсутствуют параметры функциональных зон, определенные с учетом сложившейся и планируемой застройки.

Как следует из материалов дела, в целях устранения нарушений градостроительного законодательства прокуратурой <...> Главе администрации Кореновского городского поселения внесены представления от <...><...> и от <...><...>, которые не исполнены.

С учетом вышеизложенного, суд считает установленным то обстоятельство, что длительное бездействие администрации Кореновского городского поселения приводит к нарушениям законодательства, связанным с утверждением территориальных зон, градостроительный регламент которых ограничивает права и законные интересы неопределенного круга граждан и организаций.

Судом установлено, что материалы по обоснованию Генерального плана не содержат сведений о возможности размещения на территории производственной зоны, либо о необходимости переноса, существующих предприятий производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции за границы населенного пункта на территорию сельскохозяйственной либо иной функциональной зоны.

Как следует Правил землепользования и застройки, промышленные предприятия могут размещаться только в территориальных зонах «<...>

Как следует из материалов дела, картой градостроительного зонирования, в границах промышленных функциональных зон, определенных Генеральном планом, установлены также территориальные зоны: «<...> - зона объектов сельскохозяйственного назначения, что противоречит п. 2.3.3 пояснительной записки к Генеральному плану.

Так суд установил, что согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером <...> с находящимися на нем объектами недвижимого имущества, предназначенными для осуществления деятельности в сфере сельскохозяйственного производства, расположен в границах южной промышленной функциональной зоны. Вместе с тем, учитывая существующую застройку, упомянутый земельный участок должен располагаться в границах территориальной зоны <...> Однако, в связи с тем, что параметры функциональных зон не установлены Генеральным планом, земельный участок с кадастровым номером <...> расположен, как установил суд, в соответствии с действующими Правилами в границах территориальной зоны <...>

При таких обстоятельствах, суд согласен с утверждением прокурора о том, что до определения в положении о территориальном планировании, содержащемся в генеральном плане, конкретных параметров функциональных зон невозможно однозначное установление территориальных зон и градостроительных регламентов, находящихся в них земельных участков.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, не вызывает сомнения и тот факт, что администрацией Кореновского городского поселения в нарушение статьи 23 ГрК РФ не приняты меры к устранению противоречий между графической и текстовой частями материалов по обоснованию Генерального плана. А именно, как следует из исследованного судом решения Кореновского районного суда, которым установлено, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположен в рекреационной функциональной зоне на землях общего пользования в городском парке культуры и отдыха <...>. При этом графическая часть Генерального плана содержит сведения о нахождении вышеуказанного земельного участка в жилой зоне.

Как следует из пунктов 2.3.3 пояснительной записки к Генеральному плану, предусмотрено размещение в северной промышленной зоне, вдоль магистрали <...> на выезде из <...>, автотранспортного терминала в составе: мотель, магазины продовольственных товаров, автозапчастей, кафе, СТО с полным комплексом услуг, стоянки для легковых автомобилей и большегрузных машин и так далее. Вместе с тем, как установил суд, согласно графической части Генерального плана земельные участки с кадастровыми номерами 23<...> расположенные вдоль магистрали <...>, находятся в функциональной зоне сельскохозяйственного использования, в которой не допускается строительство промышленных и иных предприятий.

В силу вышеизложенного суд считает установленным то обстоятельство, что бездействие администрации Кореновского городского поселения по устранению противоречий между графической и текстовой частями Генерального плана южной промышленной зоны также приводит к необоснованному нахождению земельного участка с кадастровым номером <...> с действующим предприятием по техническому обслуживанию и продаже автомобилей в границах рекреационной зоны.

В этой связи суд признает обоснованными доводы административного истца о том, что административный ответчик администрации Кореновского городского поселения <...> совершил грубое нарушение, выразившееся не установлении параметров функциональных зон в положении о территориальном планировании, являющемся неотъемлемой частью Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>. В этой связи суд считает возможным обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> устранить нарушения федерального законодательства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что данные выводы прокурора <...> не соответствуют действующему земельному и градостроительному законодательству суд не может признать законными и обоснованными, поскольку они противоречат установленным судом обстоятельствам дела и закону.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 ФЗ <...> от 08.03.2015г. «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», статьями 175, 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Кореновского района к Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия Администрации Кореновского городского поселения Кореновского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения <...>, выразившееся не установлении параметров функциональных зон в положении о территориальном планировании, являющемся неотъемлемой частью Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> устранить нарушения федерального законодательства, путем приведения в соответствие с требованиями пункта 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании, являющегося неотъемлемой частью Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>, а именно:

- установить параметры жилой функциональной зоны;

- установить параметры общественно-деловой функциональной зоны;

- установить параметры производственной функциональной зоны;

- установить параметры функциональной зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

- установить параметры рекреационной функциональной зоны;

- установить параметры функциональной зоны специального назначения;

- установить параметры функциональной зоны сельскохозяйственного использования.

Признать незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения <...>, выразившееся в неисполнении требований прокурора <...> по устранению противоречий между графической и текстовой частями материалов по обоснованию Генерального плана Кореновского городского поселения <...>, утвержденного Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>.

Обязать администрацию Кореновского городского поселения <...> подготовить проект внесения изменений в Генеральный план Кореновского городского поселения <...>, утвержденный Решением Совета Кореновского городского поселения <...> от <...><...>, приведя в соответствие графическую и текстовую части материалов по его обоснованию в границах северной и южной функциональных промышленных зон и зоны рекреации в городском парке культуры и отдыха <...>.

Решение может быть обжаловано в <...>вой суд через Кореновский районный суд в течение 30-ти дней со дня изготовления решения.

Председательствующий: