Решение № 2-625/2019 2-625/2019~М-331/2019 М-331/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2-625/2019

Дело №2-625/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 августа 2019 год город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Кривобороденко Е.О.,

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Филипповой Ю.Н., действующей на основании доверенности от Дата,

представителя ответчика Администрации Орловского района Орловской области - ФИО2, действующего на основании доверенности от Дата,

представителя третьего лица - АО «Газпром газораспределение Орел» ФИО3, действующего на основании доверенности №2-Д от Дата,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности организовать работы по строительству проезда к земельным участкам,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Орловского района Орловской области о возложении обязанности организовать работы по строительству проезда к земельным участкам. В обоснование исковых требований указал на следующие обстоятельства.

ФИО1 на праве собственности принадлежат 26 земельных участков категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес>. Подъезд к земельным участкам полностью отсутствует, не организована улично-дорожная сеть, подъездные пути, что является препятствием в пользовании земельными участками по из прямому назначению.

Земельные участки были образованы в 2013 из единого земельного участка, площадью 45000 кв.м с кадастровым номером 57:10:0050101:1849, так же ранее принадлежащего истцу. Постановлением Правительства Орловской области от Дата земельный участок был включен в границы села Сабурово, с изменением категории земель на земли населенного пункта и вида его разрешенного использования, с земель для сельскохозяйственного использования - для индивидуального жилищного строительства.

При этом земельный участок с кадастровым номером 57:10:0050101:3298, общей площадью 3147 кв.м, образованный из земельного участка с кадастровым номером 57:10:0050101:1849, размежеван ФИО1 в целях осуществления проезда и обслуживания 26 других земельных участков в качестве дороги (улицы).

Дата на основании заявления ФИО1 проведена государственная регистрация прекращения права собственности вследствие отказа владельца от права на земельный участок 57:10:0050101:1849 в пользу муниципального образования для организации улицы с устройством дороги местного значения.

Дата постановлением администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района № на основании заявления ФИО1 в соответствии с Генеральным планом Сабуровского сельского поселения, земельным участкам, принадлежащим истцу, присвоено адресное наименование улицы Солнечная и нумерация с 1 по 26. На основании данного постановления соответствующие изменения внесены в государственный кадастр недвижимости.

Земельные участки, принадлежащие истцу, расположены в зоне Ж3- зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. К участкам подведены коммуникации - свет, подводится газоснабжение. Осуществлено подключение и ввод в эксплуатацию прибора учета электроэнергии летнего домика по адресу: <адрес>.

Администрацией Орловского района Орловской области выданы 26 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов в отношении 26 земельных участков, имеются градостроительные планы с указанием расположения застройки каждого земельного участка с указанием его границ с обозначением местоположения улицы.

На строительство 26 индивидуальных жилых домов ФИО1 были заключены инвестиционные договоры и договоры подряда, окончание строительства запланировано в 2019. С апреля 2019 подъезд к земельным участкам, принадлежащим ФИО1 в настоящее время невозможен, что явилось причиной приостановки строительства жилых домов и строительства газораспределительной сети.

ФИО1 на протяжении длительного времени, неоднократно обращался в адрес администрации с требованием организации подъездных путей к земельным участкам, строительства автомобильной дороги и обустройства улицы Солнечной. По мнению истца, орган местного самоуправления обязан организовать и содержать подъездные пути, улично-дорожную сеть, обеспечить проектирование и строительство автомобильных дорог, соответствующее установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Отсутствие проезда к улице Солнечной, земельным участкам, влечет нарушение прав ФИО1, который несет бремя содержания земельных участков, не имеет возможности в полном объеме реализовать правомочия собственника в виду отсутствия подъездных путей. Дорожная деятельность в границах сельского поселения относится к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Автомобильная дорога местного значения, проходящая вдоль границы населенного пункта - с. Сабурово, присутствовала в содержании Генерального плана Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области, обеспечивала подъезд к земельным участкам истца и к улице Солнечной в с. Сабурово, однако, в настоящее время указанная дорога местного значения отсутствует, в том числе она вошла в состав земельного участка с кадастровым номером 57610:1870101:199. Данные обстоятельства влекут невозможность проезда пожарной техники к дому и проведение аварийно-спасательных работ. По заказу истца был разработан проект трассы газопровода, прохождение которой первоначально было определено по землям общего пользования, находящимся в ведении Администрации Орловского района Орловской области. Однако на пути предполагаемой трассы газопровода установлены границы земельного участка с кадастровым номером 57610:1870101:199, в связи с чем, работы приостановлены.

ФИО1 просил суд обязать администрацию Орловского района Орловской области организовать устройство подъездных путей - дорогу к улице Солнечной села <адрес> Орловской области, к земельным участкам с кадастровыми номерами: 57:10:0050101:3300, 57:10:0050101:3322, 57:10:0050101:3303, 57:10:0050101:3307, 57:10:0050101:3317, 57:10:0050101:3315, 57:10:0050101:3319, 57:10:0050101:3320, 57:10:0050101:3312, 57:10:0050101:3304, 57:10:0050101:3316, 57:10:0050101:3302, 57:10:0050101:3301, 57:10:0050101:3306, 57:10:0050101:3318, 57:10:0050101:3297, 57:10:0050101:3308, 57:10:0050101:3323, 57:10:0050101:3321, 57:10:0050101:3299, 57:10:0050101:3310, 57:10:0050101:3313, 57:10:0050101:3305, 57:10:0050101:3315, 57:10:0050101:3298.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Филиппова Ю.Н. исковые требования поддержали, просили удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Орловского района Орловской области ФИО2 просил суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснил, что для размещения линейного объекта - автомобильной дороги к улице Солнечной села Сабурово необходимо разработка уполномоченным государственным органом документации по планировке территории, что в настоящее время не выполнено. По данным обстоятельствам в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области направлено письмо администрацией района от Дата. Согласно полученному ответу от Дата в бюджете области не предусмотрены денежные средства на разработку градостроительной документации. Копия данного письма доведена до истца. Кроме того, в настоящее время земельные участки, принадлежащие истцу, не обрабатываются, объектов недвижимости на участках не имеется, целью формирования указанных участков является извлечение коммерческой выгоды от их продажи. Следовательно, требования ФИО1 в настоящее время не затрагивает права и интересы жителей населенного пункта и фактически сводятся к обеспечению проезда к принадлежащим истцу участкам, что должно обеспечиваться за счет собственных средств истца.

Представитель третьего лица - АО «Газпром газораспределение Орел» ФИО3 в разрешении спора полагался на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Администрации Сабуровского сельского поселения Орловского района Орловской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо - ФИО4 в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки территории включает в себя положение о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории (в пределах, установленных градостроительным регламентом), о характеристиках объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, (пункт 2 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обоснование соответствия планируемых параметров, местоположения и назначения объектов регионального значения, объектов местного значения нормативам градостроительного проектирования и требованиям градостроительных регламентов, а также применительно к территории, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, установленным правилами землепользования и застройки расчетным показателям минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетным показателям максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения (пункт 7 части 4 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Законом Орловской области от 10.11.2014 N 1686-ОЗ (ред. от 09.06.2018) "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области" Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Орловской области (далее также - муниципальный район) по: подготовке схем территориального планирования муниципальных районов и изменений в них; подготовке и утверждению документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории, градостроительных планов земельных участков) на основании документов территориального планирования муниципального района, если такими документами предусмотрено размещение линейных объектов местного значения (пункты 1, 4 статьи 4).

Полномочия, предусмотренные настоящим Законом, осуществляются органами государственной власти Орловской области за счет средств областного бюджета в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных законом Орловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 1 статьи 7 Закона Орловской области от 10.11.2014 N 1686-ОЗ).

Истец ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0050101:3300, 57:10:0050101:3322, 57:10:0050101:3303, 57:10:0050101:3307, 57:10:0050101:3317, 57:10:0050101:3315, 57:10:0050101:3319, 57:10:0050101:3320, 57:10:0050101:3312, 57:10:0050101:3304, 57:10:0050101:3316, 57:10:0050101:3302, 57:10:0050101:3301, 57:10:0050101:3306, 57:10:0050101:3318, 57:10:0050101:3297, 57:10:0050101:3308, 57:10:0050101:3323, 57:10:0050101:3321, 57:10:0050101:3299, 57:10:0050101:3310, 57:10:0050101:3313, 57:10:0050101:3305, 57:10:0050101:3315, 57:10:0050101:3298, категории земель земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, расположенные по адресу: <адрес> что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Дата на основании заявления ФИО1 проведена государственная регистрация прекращения права собственности вследствие отказа владельца от права на земельный участок 57:10:0050101:1849 в пользу муниципального образования - Администрации Орловского района Орловской области для организации улицы с устройством дороги местного значения.

Администрацией Орловского района Орловской области выданы 26 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов в отношении земельных участков, имеются градостроительные планы с указанием расположения застройки каждого земельного участка с указанием его границ с обозначением местоположения улицы.

Уполномоченным государственным органом по разработке документации по планировки территории является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Администрация Орловского района Орловской области обратилась Дата к Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с письмом рассмотреть вопрос о подготовке документации по планировке территории земельного массива в <адрес>.

Дата Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области уведомило Администрацию Орловского района Орловской области о том, что в бюджете Орловской области не предусмотрены денежные средства на разработку указанной градостроительной документации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Земельные участки, принадлежащие истцу, не обрабатываются, объектов недвижимости на участках не имеется, требования истца фактически сводятся к обеспечению проезда к принадлежащим ему участкам. В бюджете Орловской области в настоящее время не предусмотрены денежные средства на разработку градостроительной документации.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Орловский районный суд Орловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 30.08.2019.

Судья Н. М. Соколова