Решение № 12-789/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 12-789/2025

Дело № 12-789/2025

14RS0035-01-2025-012239-24


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Якутск 08 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества «Водоканал» по доверенности ФИО1 на постановление о назначении административного наказания №1156/25 административной комиссии городского округа «город Якутск» от 19.06.2025 о признании Акционерного общества «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания №1156/25 административной комиссии городского округа «город Якутск» от 19.06.205 Акционерное общество «Водоканал» (далее – АО «Водоканал») признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее – КоАП РС(Я), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением представитель АО «Водоканал» по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя тем, что Постановлением Административной комиссии ГО «город Якутск» от19.06.2025 г. № 1156/25 АО «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 KoАП РС(Я) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 pyб. Копия оспариваемого постановления поступила в АО «Водоканал»10.07.2025г. С вышеуказанными постановлением АО «Водоканал» не согласно последующим основаниям. 1. Основанием для привлечения к административной ответственности, по мнению административного органа, послужили: не восстановление асфальтобетонного покрытия на месте произведенных земляных работ, обнаружение толстого слоя грязи и отсутствие ограждающей ленты. Между тем, административным органом не учтено, что Окружной администрацией г. Якутска разрешение на осуществление земляных работ выдано индивидуальному предпринимателю ФИО2 В указанном разрешении данное лицо указано в качестве ответственного за восстановление благоустройства после проведения земляных работ. В соответствии с п. 5.1.2 договора подряда № 2024.44189 от 22.03.2024, заключенному между АО «Водоканал» (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик), обязанность согласования с органами государственного и муниципального управления и надзора порядка ведения работ на объекте и обеспечение их выполнения, а также обеспечение общего порядка на строительной площадке возложены на подрядчика. Пунктом 5.1.4 указанного договора на подрядчика возложены обязанности по получению разрешения-ордера на выполнение земляных работ, восстановление проезжей части после окончания земляных работ. Пунктом 5.1.8 указанного договора на подрядчика возложены обязанности по обеспечению сохранности тротуарных, асфальтовых покрытий, зеленых насаждений, газонов и других видов благоустройства, при невозможности обеспечения их сохранности подрядчик обязан обеспечить их последующее восстановление за свой счет. Пунктом 5.1.12 указанного договора на подрядчика возложена обязанность по завершении строительно-монтажных работ в течение 3 рабочих дней произвести окончательную вертикальную планировку территории объекта и вывоз всего строительного мусора с территории объекта. В соответствии с пунктами 75-80 раздела 4 (Разборка покрытий и восстановление асфальтобетонного покрытия) локального сметного расчета к указанному договору, восстановление асфальтобетонного покрытия, погрузка и вывоз мусора возлагались на подрядчика. Поскольку, с учетом того, что разрешение на осуществление земляных работ уполномоченным муниципальным органом было выдано иному лицу, фактически производителем работ являлось иное лицо и на него договором была возложена обязанность восстановления благоустройства после окончания работ, на АО «Водоканал» не может быть возложена административная ответственность за бездействие иного лица. 2. В качестве нормативно-правового обоснования привлечения AО «Водоканал» к административной ответственности как застройщика, Административным органом приведена ссылка на ч. 1 ст. 43 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» (Нормативный правовой акт Якутской городской думы от 30.06.2021 г. № 477-НПА, принят Решением Якутской городской думы от 30.06.2021 г. № РЯГД-30-1). Между тем, Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от18.03.2025 по делу №3a-18/2025 абзацы 1 и 2 части 1 ст. 43 Правила благоустройства в части возложения только на застройщика обязанности содержания строительных площадок и прилегающих (закрепленных) к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных, земляных и иных видов работ в связи с несоответствием нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, признаны недействующими с даты вступления в силу решения суда в законную силу. Указанное Решение ВС РС(Я) вступило в законную силу 22.04.2025. Признавая вышеуказанные нормы недействующими, ВС РС(Я) пришел к выводу, что они противоречат нормам Градостроительного кодекса РФ, предусматривающим, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться не только застройщик, но и индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившее договор строительного подряда. Таким индивидуальным предпринимателем, выступающим в данном конкретном случае непосредственным производителем работ, АО «Водоканал» не является. Иных норм, возлагающих административную или гражданско-правовую ответственность именно на застройщика, законодательство РФ не содержит. Напротив, по общему правилу, такая ответственность возлагается на подрядчика в силу п. 1 ст. 751 ГК РФ, предусматривающему, что подрядчик обязан при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ. Подрядчик несет ответственность за нарушение указанных требований. 3. B соответствии c ч. 3 ст. 4.1 КoAП PФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в п. 19 Постановления от 02.06.2004 г. №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП Р?. В соответствии с пунктом 19.1 указанных разъяснений, однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ. B нарушение вышеуказанных норм, административным органом назначен штраф в максимальном размере - 500 000 руб., при этом не обосновано назначение размера административного штрафа в максимальном размере. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом указано повторное совершение однородных административных правонарушений. При этом приведены факты привлечения за нарушения установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования (ст. 6.25 КоАП РС(Я)), тогда как оспариваемым постановлением вменяется нарушение порядка проведения земляных работ (cт.6.26 KoAII PC(Я). Просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии ГО «город Якутск» о назначении наказания по делу об административном правонарушении от 19.06.2025 № 1156/25.

В судебном заседании представитель АО «Водоканал» ФИО1 поддержал жалобу, по доводам, изложенным в самой жалобе, просит отменить постановление о назначении административного наказания или снизить размер административного штрафа до 250 000 рублей.

В судебном заседании представитель административной комиссии городского округа «город Якутск» по доверенности ФИО3 постановление о назначении административного наказание от 19.06.2025 поддержал, пояснил, что вина АО «Водоканал», в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается собранными доказательствами, назначенное наказание является обоснованным предусмотренной санкцией данной статьи.

Суд, выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу части 1 статьи 6.26 КоАП РС(Я) нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по порядку проведения земляных работ, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст. 43 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» принятых нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 30.06.2021 № 477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» (принят решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 N РЯГД-30-1) содержание строительных площадок и прилегающих (закрепленных) к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных, земляных и иных видов работ возлагаются на застройщика. Содержание объектов строительства и прилегающих (закрепленных) к ним территорий возлагается на застройщика с соблюдением требований настоящих Правил. Объекты строительства, должны быть закрыты фасадными защитными сетками (строительными сетками), препятствующими распространению строительной пыли и мелкого мусора, на объектах капитального строительства, при выполнении работ по отделке фасадов строящихся (реконструируемых) объектов и ремонту фасадов существующих зданий. восстанавливать асфальтобетонное покрытие на дорогах и проездах при производстве работ в летнее время с 15 мая по 15 сентября в срок до 72 ч. после завершения работ. При производстве работ, связанных с вскрытием дорожного полотна, выполняемых в зимний период, - восстановить асфальтобетонное покрытие в срок до 15 мая последующего года.

В течение всего периода проведения строительных и (или) ремонтных работ необходимо соблюдать требования, указанные в пунктах 2 - 15 части 2 настоящей статьи, а также восстановить разрушенные и поврежденные при производстве работ дорожные покрытия, зеленые насаждения, газоны, тротуары, откосы, малые архитектурные формы и иные элементы благоустройства, не допуская ухудшения качества первоначального состояния.

Как следует из материалов дела, 21.04.2025 ведущим специалистом «Управа Автодорожного округа» Муниципального казенного городского округа «город Якутск» ФИО4 в ходе объезда подведомственной территории, осуществлен осмотр территории земельных участков, расположенных по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что по указанным адресам. В конце 2024 года, проводились земляные работы по прокладке трубопровода АО «Водоканал» силами подрядной организации. Слой асфальтового покрытия во время работ был извлечен. Вследствие оттайки произошла просадка грунта, допустившее невозможность передвижения по дворовой территории легкового автотранспорта. Составлен акт осмотра №УАО 01-25 от 21.04.2025. управой автодорожного округа в адрес АО «Водоканал» направлено письмо №264/Авт от 21.04.2025 с сообщением о выявлении нарушений Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск» при выполнении земляных работ по адресу: <...> Водоканал» предложено в кратчайший срок устранить выявленные нарушения. АО «Водоканал» письмом №026-2831 от 23.04.2025 сообщает, что асфальтобенное покрытие будет выполнено в 3 квартале 2025 года. управой автодорожного округа ответным письмом №306/Авт от 01.05.2025 в адрес АО «водоканал» направлено письмо о несогласии с предложенным сроком восстановления асфальтобенное покрытия дворовой территории по адресу: <...> ____ и разъяснение положения п.15 ч.2 ст.43 до начала, а также в период производства строительных, ремонтных, земляных и иных видов работ необходимо: восстанавливать асфальтобетонное покрытие на дорогах и проездах при производстве работ в летнее время с 15 мая по 15 сентября в срок до 72 часов после завершения работ. При производстве работ, связанных с вскрытием дорожного полотна, выполняемых в зимний период, - восстановить асфальтобетонное покрытие в срок до 15 мая последующего года. 16.05.2025 ведущим специалистом «Управа Автодорожного округа» Муниципального казенного учреждения «город Якутск» ФИО4 в ходе объезда подведомственной территории, осуществлен осмотр проезжей части около здания по адресу6 пр. ____, ул. ____, ул. ____. В ходе осмотра установлено, что на месте. проведенного в зимний период земляных работ, выявлены следующие нарушения: 1. Не восстановлено асфальтобетонное покрытие на месте произведенных земляных работ; 2. На прилегающей территории обнаружен толстый слой грязи; 3. В месте проведения работ отсутствует ограждающая лента, что создает риск для прохожих и нарушает требования безопасности. Составлен акт осмотра №УАО 09-25 от 16.05.2025. согласно разрешения на осуществление земляных работ за №1005 от 21.08.2024 выдан организации на производство земляных работ ИП "ФИО5." адрес производства земляных работ: <...> вид работ: прокладка самотечной сети водоотведения. Таким образом, подрядной организацией АО «Водоканал» ИП «ФИО2.» в период производства земляных работ не восстановлено асфальтобетонное покрытие на земельных участка с кадастровыми номерами: №, №, №, № расположенными по адресу: <...> в срок до 15 мая последующего года.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 статье 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Решением Верховный Суд Республики Саха (Якутия) от 18.03.2025 по административному иску акционерного общества «Водоканал» к Якутской городской Думе о признании не действующим нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» в части постановлено: «Признать не действующими с даты вступления решения суда в законную силу:

абзацы 1 и 2 части 1 статьи 43 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» в части возложения только на застройщика обязанности содержания строительных площадок и прилегающих (закрепленных) к ним территорий, восстановления благоустройства после окончания ремонтных, строительных, земляных и иных видов работ.

часть 7 статьи 44 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» в части слов «Поддержание люков подземных инженерных коммуникаций в состоянии, соответствующем требуемым нормам, возлагается на владельцев коммуникаций» в той мере, в какой она в силу неопределенности нормативного содержания, порождает на практике неоднозначное ее истолкование.

Пункт 2 части статьи 47 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» в части слов «в том числе, расположенных на автомобильных дорогах», «не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более чем на 2 см, отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более чем на 3 см; устранение недостатков следует осуществлять в течение суток с момента их обнаружения».

Возложить на Якутскую городскую Думы обязанность опубликовать сообщение о принятом решении в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором был опубликован оспоренный нормативные правовой акт.».

В мотивировочной части указанного решения указано следующее. Абзацы 1 и 2 части 1 статьи 43 Правил благоустройства, предусматривающие, что содержание строительных площадок и прилегающих (закрепленных) к ним территорий, восстановление благоустройства после окончания ремонтных, строительных, земляных и иных видов работ возлагаются только на застройщика, что содержание объектов строительства и прилегающих (закрепленных) к ним территорий возлагается на только застройщика с соблюдением требований настоящих Правил, не соответствуют требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться не только застройщик, но и индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. То есть абзацы 1 и 2 части 1 статьи 43 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года №477-НПА «Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск» признаны не действующими с даты вступления решения суда в законную силу в части возложения только на застройщика обязанности содержания строительных площадок и прилегающих (закрепленных) к ним территорий, восстановления благоустройства после окончания ремонтных, строительных, земляных и иных видов работ. Таким образом, указанная обязанность может быть возложена как на застройщика, так и на индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. При привлечении к административной ответственности административный орган самостоятельно выбирает лицо по обстоятельствам дела, которое, по его мнению, совершило правонарушение, либо заказчика либо подрядную организацию, выполнившую подрядные работы, либо привлекает и заказчика и подрядчика.

В рассматриваемом случае к административной ответственности привлечен заказчик – АО «Водоканал».

Согласно заключенного между ОА «Водоканал» (заказчик) и ФИО2 (подрядчик) договора подряда на выполнение работ от 22.03.2024 №2024.44189 (далее – Договор), подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по строительству самотечных сетей канализации по объекту «Многоквартирный жилой дом в 65 квартале г. Якутска (п. 1.1. Договора).

Согласно разделу 5 «Обязанности сторон» Договора на подрядчика возложены, кроме прочего, следующие обязанности: Получить разрешение-ордер на выполнение земляных работ. Обеспечивать проезд транспорта с установлением дорожных знаков при проведении земляных работ. После окончания земляных работ Подрядчик обязан восстановить проезжую часть. В случае возникновения у Заказчика убытков, необходимости оплаты денежных средств в виде штрафов и т.д. по вине Подрядчика или вследствие иного его действия и/или бездействия, в том числе умышленного или по неосторожности, в связи с выполнением земляных работ, все указанные расходы подлежат полному возмещению Подрядчиком, в том числе путем удержания Заказчиком денежных средств из окончательного расчета. В данном случае Заказчик направляет в адрес Подрядчика соответствующее письменное уведомление (п. 5.1.4 Договора); Обеспечить при проведении работ сохранность тротуарных, асфальтовых покрытий, зеленых насаждений, газонов и других видов благоустройства, при невозможности обеспечения их сохранности обеспечить их последующее восстановление за свой счет (п. 5.1.8 Договора); В случае применения контролирующими органами штрафных санкций к Заказчику по фактам нарушения Подрядчиком требований правил благоустройства территории, правил пожарной безопасности, техники безопасности, природоохранного законодательства, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов в не предназначенных для этих целей местах или иных штрафных санкций за нарушение природоохранного законодательства, законодательства об охране труда, миграционного законодательства и иных нормативно-правовых актов, возмещать Заказчику расходы по уплате таких штрафов в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты получения соответствующего письменного требования (п. 5.1.11 Договора); по завершению строительно-монтажных работ в течении 3 (трех) рабочих дней произвести окончательную вертикальную планировку территории объекта и вывоз всего строительного мусора с территории объекта (п. 5.1.12 Договора).

В силу п. 7.10. Договора в случае привлечения Заказчика к материальной ответственности за ненадлежащее, несвоевременное исполнение обязательств перед третьими лицами вследствие ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по настоящему договору, Подрядчик возмещает затраты Заказчика, связанные с привлечением к ответственности, в том числе штрафные санкции административных органов, УФАС по PC (Я) и др.

При завершении работ Подрядчик обязан принять работы в течении 5 дней (п. 5.3.1 Договора), соответственно, АО «Водоканал» как заказчик не мог не заметить, что подрядчиком не восстановлено асфальтобетонное покрытие на земельных участка с кадастровыми номерами: №, №, №, № расположенными по адресу: <...> т.е. не исполнено обязательство, предусмотренное Договором, однако работы были приняты, АО «Водоканал» самостоятельно не восстановил указанные повреждения с последующим обращением с соответствующей претензией к подрядчику, что в итоге повлекло привлечение АО «Водоканал» к административной ответственности по ч.1 ст. 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Факт совершения АО «Водоканал» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, АО «Водоканал» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях.

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене постановления и решения по доводам жалобы не установлено.

Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях АО «Водоканал», объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в максимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях в размере 500 000 рублей, учитывая, что юридическое лицо АО «Водоканал» неоднократно привлекался к административной ответственности по аналогичным статьям вышеуказанного административного правонарушения, и юридическому лицу назначались наказания в виде предупреждения, назначение наказания в виде административного штрафа является обоснованным.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, с учетом позиции представителя административного органа, который не возражал в снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до сумма 250000 рублей, суд полагает возможным изменить обжалуемое постановление путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 250000 рублей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии городского округа «город Якутск» от 19.06.2025 №1156/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.26 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Водоканал» изменить, снизить Акционерному обществу «Водоканал» административное наказание в виде штрафа до 250000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня получения копии решения в верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___