Решение № 2-277/2020 2-277/2020(2-4164/2019;)~М-4027/2019 2-4164/2019 М-4027/2019 от 2 сентября 2020 г. по делу № 2-277/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 сентября 2020 года <адрес>

Королевский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Маркина Э.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>ёва <адрес> в интересах Российской Федерации в лице ФГКО УВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Администрации г.о.ФИО1 <адрес> о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>ёва <адрес> в интересах Российской Федерации в лице ФГКО УВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации», уточнив требования, обратился в суд с иском к Администрации г.о.ФИО1 <адрес> об обязании администрации г.о.ФИО1 <адрес> организовать в границах городского округа водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение домов №№ стр. 1 и 12 по <адрес> и <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что прокуратурой города проведена проверка по вопросу организации горячего водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения жителей домов №№ стр. 1 и 12 по <адрес> и <адрес>.

Установлено, что ранее водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение осуществлялось силами ФКУ «УМиРЦ «Болшево». Котельная, расположенная на территории ФКУ «УМиРЦ «Болшево» и обеспечивающая ресурсами строения учреждения, а также дома №№ стр.1 и 12 по <адрес> и <адрес> согласно выписке из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ находилась в оперативном управлении ФКУ «УМиРЦ «Болшево».

Однако, организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения жителей домов №№ стр. 1 и 12 по <адрес> и <адрес> не являлась основным видом деятельности учреждения. Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ФКУ «УМиРЦ «Болшево» ликвидировано.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ создан филиал ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево».

Филиал ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево» не является правопреемником ФКУ «УМиРЦ «Болшево» в части организации предоставления жителям коммунальных услуг.

С учетом социальной значимости вопроса организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения жителей в настоящее время водоснабжение, водоотведение и теплоснабжение осуществляется силами филиала ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево».

Вместе с тем, согласно Положению о филиале ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево» предоставление услуг по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению жителей не предусмотрено видами деятельности филиала.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения.

Кроме того, согласно ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О теплоснабжении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Невозможность в дальнейшем осуществлять деятельность по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению жителей домов №№ стр. 1 и 12 по <адрес> и <адрес> филиалом ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево» и отсутствие подключения к иным сетям теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения повлечет нарушение прав жителей указанных домов.

Возможные способы переподключения к иным сетям теплоснабжения и водоснабжения рассматриваются лишь филиалом ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево», получены технические условия на подключение к сетям ООО «Гранель Инжиниринг».

Вместе с тем, вопросы организации такого подключения также не относятся к полномочиям филиала ФГКОУ ВО «Академии УМВД России «Болшево».

Несмотря на социальную значимость, вопрос организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения жителей домов №№ стр. 1 и 12 по <адрес> и <адрес> до настоящего времени органом местного самоуправления не решен.

При этом, в реестр муниципальной собственности городского округа <адрес> включены квартиры в жилом <адрес>.

Достаточные меры, направленные на надлежащее обеспечение жителям тепло-, водоснабжения, водоотведения не предпринимаются, что приводит к нарушению прав граждан.

Все указанное свидетельствует о бездействии администрации городского округа <адрес> по организации водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, что является обязанностью органа местного самоуправления в силу закона.

В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала, на удовлетворении иска настаивала.

Представители истца ФГКО УВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» ФИО4, ФИО5 заявленные требования поддержали, на удовлетворении иска настаивали.

Представители ответчика Администрации г.о.ФИО1 <адрес> Хиленко ФИО6, выступающая также в качестве представителя третьих лиц АО «Теплосеть», АО «Водоканал» исковые требования не признали, просили отказать в удовлетворении иска.

Суд, рассмотрев дело, заслушав стороны, третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, находит иск подлежащим отклонению, по следующим основаниям.

Позиция истца основывается на том, что организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения вышеуказанных домов относится к полномочиям органа местного самоуправления в рамках 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В обоснование заявленных требований истец ссылается на проведённую проверку, по результатам которой установлена невозможность осуществление деятельности по водоснабжению, водоотведению и теплоснабжению домов (предоставление коммунальных услуг со стороны ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево»).

По утверждению истца, Академия не является правопреемником ФКУ «УМиРЦ» «Болшево» и организация водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения не является видом деятельности.

Данные обстоятельства, по его мнению, свидетельствует о бездействии Администрации г.о. Королев приведшее к нарушению интересов жителей, выразившееся в непринятии органом местного самоуправления мер по организации предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Суд, находит доводы истца несостоятельными по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что водоснабжение и теплоснабжение жилых домов осуществлялось с котельной, ранее находящейся в оперативном управлении ФКУ «УМирЦ» «Болшево». Котельная расположена на территории муниципального образования г.о. ФИО1 и входит в схему теплоснабжения.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-приказ № МВД РФ) ФКУ «УМиРЦ» «Болшево» ликвидировано и с ДД.ММ.ГГГГ создан филиал ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево».

Истец утверждает, что филиал не является правопреемником ФКУ «УМирЦ» «Болшево» в части предоставления коммунальных услуг жителям жилых домов. Согласно Положению о филиале ФКУ «УМирЦ» «Болшево» предоставление коммунальных услуг не предусмотрено видами деятельности филиала.

Однако, в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 156 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции пп.б. п.3 определено, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 4 приказа № МВД РФ установлено, что ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево» является правопреемником ФКУ «УМиРЦ» «Болшево».

Утверждение прокурора и представителя Академии о том, что ФКУ «УМиРЦ» «Болшево» ранее предоставляло коммунальные услуги, так как имело статус ресурсоснабжающей организацией является несостоятельным.

Сведения, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, Устав филиала, информации о данном виде деятельности не содержат.

Согласно п.8, п.9 ст.22 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения вправе отозвать заявление о выводе таких объектов из эксплуатации и продолжать эксплуатацию указанных объектов при условии компенсации затрат, понесенных другими лицами в связи с организацией вывода объектов из эксплуатации и обеспечением иных способов водоснабжения и (или) водоотведения.

Лица, нарушившие установленные настоящей статьей обязанности по согласованию вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, юридическим и физическим лицам в результате такого нарушения.

В соответствии с положениями подпунктов 11,12 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно пункту 2 статьи 13 Федерального закона, потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 787 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения", "Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче тепловой энергии, теплоносителя").

Пунктом 3 Правил подключения определено, договор о подключении к системе теплоснабжения (далее - договор о подключении) является публичным для теплоснабжающих организаций. При наличии технической возможности подключения к системе теплоснабжения в соответствующей точке подключения отказ потребителю в заключении договора о подключении в отношении объекта, находящегося в границах определенного схемой теплоснабжения радиуса эффективного теплоснабжения, не допускается.

Пунктом 5 установлено, в случае если подключение объекта к системе теплоснабжения в соответствии со схемой теплоснабжения возможно через тепловые сети или источники тепловой энергии, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании смежной организации, и при этом для подключения не требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) тепловых сетей или источников тепловой энергии в целях изменения их тепловой мощности для обеспечения требуемой заявителем тепловой нагрузки, заключение договора о подключении осуществляется исполнителем после получения от смежной организации в письменной форме согласия на подключение объекта через принадлежащие ей тепловые сети или источники тепловой энергии.

Истцом в материалы дела представлен Договор от ДД.ММ.ГГГГ № заключенный между управляющей организацией ОАО «Жилкомплекс» и ФКУ «УМиРЦ «Болшево» на организацию услуг по теплоснабжению многоквартирного дома по <адрес>. Предметом договора является подача тепловой энергии и горячей воды с целью обеспечения ими жителей указанного дома. При этом, ФКУ «УМиРЦ «Болшево» указано как теплоснабжающая организация.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

Многоквартирный дом по <адрес> является ведомственным жилым фондом принадлежащим собственнику данного имущества-МВД, на баланс городского округа Королев не передавался, соответственно все расходы связанные с его содержанием и предоставлением коммунальных услуг, согласно ст.210 ГК РФ, возлагаются на ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево».

Для ФКУ «УМиРЦ» «Болшево» Комитетом по ценам и тарифам был утвержден тариф на коммунальные услуги для населения на тепловую энергию и горячее водоснабжение.

Таким образом, предоставление коммунальной услуги осуществлялось в связи с наличием источника тепловой энергии-котельной у ФКУ «УМиРЦ» «Болшево».

Заключенные с жителями указанных домов Договора теплоснабжения являются публичными согласно пункту 1 статьи 426 и статьи 539 ГК РФ.

В обязательстве из публичного договора, право на односторонний отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором только той стороне, для которой заключение этого договора не было обязательным (пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 310, статья 426 ГК РФ).

Из содержания искового заявления следует, что единственное основание одностороннего отказа от исполнения Договора со стороны Академии – отсутствие в Положении о ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево» указания на статус ресурсоснабжающей организации.

ДД.ММ.ГГГГ ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево» уведомило Администрацию г.о. Королев письмом № о сроках и причинах вывода источников тепловой энергии (тепловых сетей) из эксплуатации.

Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ истец не представил доказательств, свидетельствующих о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей в целях их ликвидации или в ремонт.

Порядок вывода из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения установлен Правилами горячего водоснабжения, утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 642 "Об утверждении Правил горячего водоснабжения и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 83".

Так пунктом 97 Правил установлено, что вывод из эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, в том числе водопроводных сетей, осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления, на территории которого осуществляется горячее водоснабжение с использованием указанных объектов.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, в силу пункта 3 которых вывод в ремонт источников тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления поселения или городского округа, на территории которого осуществляется теплоснабжение с использованием указанных объектов; вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления; вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии; вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.

В нарушение пункта 17 Правил к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, письменных согласований потребителей приложено не было.

В статье 22 Закона о теплоснабжении установлены общие для всех потребителей основания ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя.

Одностороннее расторжение договора теплоснабжения являющегося публичным, действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с действующим законодательством Администрацией в ответ на уведомление было указано, что альтернативные источники теплоснабжения, позволяющие оперативно произвести подключение действующих сетей к новым источникам тепловой энергии, без угрозы возникновения дефицита тепловой энергии отсутствуют.

При этом, ответчик рекомендовал филиалу Академии обратиться по вопросу о возможности переподключения к объекту теплоснабжения «Валентиновка парк» к балансодержателю ООО «Гранель Инжиниринг».

Из ответа на данное обращение следует, что подключение возможно, но при наличии выполнения перечисленных в письме условий, одним из которых является оборудование многоквартирных домов индивидуальными тепловыми пунктами.

Более того, указание представителя Академии на снижение мощности котельной, в результате реконструкции оборудования, не подтверждены документально.

Вместе с тем, в материалы дела, со стороны третьего лица АО «Водоканал» представлены копии технических условий на подключение объекта - 9-ти этажного жилого многоквартирного дома, по адресу: <адрес> сетям холодного водоснабжения и водоотведения, выданных ДД.ММ.ГГГГ ФГК ОУ ВО «Академии правления МВД РФ». Ввиду отсутствия заявки в АО «Теплосеть» о получении аналогичных технических условий на подключение к сетям теплоснабжения, источником получения тепловой энергии и горячего водоснабжения для данного дома является спорная котельная.

При таких обстоятельствах, у Администрации г.о. ФИО1 отсутствуют основания для согласования отключения указанных жилых домов от источника тепловой энергии, тепловых сетей, принадлежащих Академии, предусмотренные статьей 22 Закона о теплоснабжении.

Согласно подпунктам 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 190- ФЗ "О теплоснабжении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

При этом под источником тепловой энергии понимается устройство, предназначенное для производства тепловой энергии, а под тепловой сетью - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (части 3 и 5 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей предусмотрена обязанность органа местного самоуправления рассмотреть поступившее уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации, а собственники или владельцы объекта обязаны выполнить такое требование.

В силу части 8 статьи 21 Федерального закона N 190-ФЗ вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Учитывая отсутствие альтернативных источников получения тепловой энергии, необходимой для обеспечения технологических процессов предприятий и создания необходимого температурного режима потребителям в отопительный период, администрация г.о. Королёва не вправе согласовать вывод из эксплуатации теплосетей и источник тепловой энергии.

В связи с чем, доводы представителя Академии о невозможности предоставления услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения ввиду отсутствия у Академии статуса ресурсоснабжающей организации являются несостоятельными, основанные на ошибочном толковании норм права.

Более того, пунктом 9 статьи Закона о теплоснабжении определено, лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.

Таким образом, в целях выполнения обязанности по обеспечению теплоснабжения потребителей ответчику необходимо владеть на законном основании источником, посредством которого осуществляется теплоснабжение (горячее водоснабжение) потребителей, либо наличие иных источников тепло и водоснабжения.

При рассматриваемых обстоятельствах, котельная, принадлежащая на праве оперативного управления ФГКОУ ВО «Академия УМВД России «Болшево», является единиственным источником теплоснабжения и водоснабжения жителей указанных домов. Централизованные сети теплоснабжения единой теплоснабжающей организации АО Теплосеть» и холодного водоснабжения и водоотведения гарантирующей организации АО Водоканал» не имеют технического присоединения к указанным объектам.

Доказательств, подтверждающих аварийное состояние котельной, вывод из эксплуатации (ликвидации или консервации), прокурором и представителями Академии не представлено.

Также в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком Администрацией г.о.ФИО1 <адрес> прав граждан на получение коммунальных услуг.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>ёва <адрес> в интересах Российской Федерации в лице ФГКО УВО «Академия управления Министерства внутренних дел Российской Федерации» к Администрации г.о.ФИО1 <адрес>- отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королевский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: