Решение № 2А-1494/2024 2А-1494/2024~М-808/2024 А-1494/2024 М-808/2024 от 9 июня 2024 г. по делу № 2А-1494/2024

Дело: №а-1494/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2024 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> об обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником двух нежилых зданий, расположенных на спорном земельном участке на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан было необоснованно отказано в заключении с административным истцом договора арены спорного земельного участка, на том основании, что здания, расположенные на этом земельном участке, находятся в разрушенном состоянии и участок по назначению не используется. Административный истец считает данный отказ незаконным, поскольку был дан административным ответчиком с нарушением предусмотренных действующим законодательством сроков. Кроме того, отсутствуют основания, указанные в оспариваемом решении.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Управление Росреестра по РТ, АО "БТИ", ФИО2.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.180-181). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на заявленных требованиях настаивал.

Административный ответчик - МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, в судебное заседании своего представителя не направило, о времени и месте заседания извещено. В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО3, действующий по доверенности, заявленные требования не признал, пояснил, что по обращению административного истца был направлен промежуточный ответ о проведении юридической проверки, в ходе которой был осуществлен выезд на спорный объект недвижимости. На земельном участке был обнаружен заросший травой фундамент, в связи с чем был вынесен отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка. В ДД.ММ.ГГГГ прежнему собственнику земельного участка давался аналогичный ответ на такое же заявление. На протяжении ... данные объекты строительства не восстанавливались.

Заинтересованное лицо - ФИО2, в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ продал административному истцу находящиеся на спорном земельном участке объекты недвижимости. ФИО2 приобрел данные объекты недвижимости ДД.ММ.ГГГГ у КП «ПТЖХ». Здания находились в полуразрушенном состоянии. В период с ДД.ММ.ГГГГ он разобрал стены до фундаментов для дальнейшей реконструкции, но разрешение на реконструкцию зданий получить не смог ввиду отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок под зданиями. От права собственности на здания ФИО2 не отказывался, считает, что земельный участок под зданиям возможно выкупить, поскольку право собственности на здания зарегистрированы, здания имеют фундамент, то есть тесную связь с землей, их невозможно переместить без разрушения фундаментов. Несмотря на разрушения, здания продолжают оставаться объектами недвижимого имущества, находящегося в собственности административного истца. Административный ответчик, отказывая в предоставлении спорного земельного участка в аренду, препятствует восстановлению данных зданий, нарушает права собственника.

Заинтересованные лица - Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, Управление Росреестра по РТ, АО "БТИ", в судебное заседании своих представителей не направили, о времени и месте заседания извещены(л.д.156, 157). В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан – ФИО4, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что оспариваемый отказ является законным, оснований для заключения договора аренды не имеется.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, (должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226, статьи 227 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

В силу положений части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно частям 1, 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Статья 39.16 ЗК РФ предусматривает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2, 3, 5 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Части 1, 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривают, что, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Пункт 2.8.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, содержит аналогичные основания для отказа предоставления муниципальной услуги.

Согласно пункту 2.3.1. Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду, в собственность за плату без проведения торгов, утвержденного постановлением Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, результатом предоставления муниципальной услуги является:

1) договор аренды земельного участка (далее - договор аренды) (приложение №);

2) договор купли-продажи земельного участка (далее - договор купли-продажи) (приложение №);

3) дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка (приложение №);

4) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение №).

В судебном заседании установлено, что постановлением Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ у завода им. А.М.Горького изъят земельный участок площадью ..., расположенный в ... и предоставлен КП ПТЖХ в аренду сроком на 25 лет (л.д.76-77).

Постановлением Главы администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ у КП ПТЖХ изъята часть земельного участка площадью ..., расположенная в северо-восточной части <адрес><адрес> и предоставлена КП «Овощевод» в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ для ведения сельскохозяйственного производств (л.д.79-80).

На основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием № от ДД.ММ.ГГГГ КП «Производственный трест Жилищного хозяйства» <адрес> закреплено на праве хозяйственного ведения следующее имущество: здание №, общей площадью ... и нежилое строение, общей площадью ... по адресу: РТ, <адрес>, <адрес> (л.д.141).

ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ купил у КП ПТЖХ здание №, общей площадью ... и нежилое строение, общей площадью ... по адресу: РТ, <адрес>, <адрес>(л.д.141-142).

В соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание, площадью ... с кадастровым номером № и нежилое здание, площадью ... с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ принадлежат на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-18).

Данные объекты недвижимости расположены на земельном участке площадью ... с кадастровым номером № с категорией земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства (л.д.25 оборот – 30).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отказано в удовлетворении требований ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № (в настоящее время №) площадью ..., расположенного по адресу: <адрес> незаконным, об обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельного участка, подготовить и направить договор купли-продажи земельного участка (л.д.136 – 138).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № было отказано в удовлетворении требований ФИО2 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района РТ, Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» об обязании вынести постановление о предоставлении в собственность земельных участков согласно схеме расположения земельных участков, выполненной ООО «Галактика», подготовить и направить договор купли – продажи земельных участков (л.д.130 – 135).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в иске исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района к ФИО2 о прекращении права собственности на здание площадью ..., инвентарный №, Литера А кадастровый № и нежилое строение площадью ..., инвентарный №, Литера Б, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> и прекращении записи о государственной регистрации права собственности ФИО2 на указанные строения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отказано (л.д.121 – 123).

Решением Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района о признании права аренды на земельный участок с кадастровым номером № площадью ..., о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ... заключенным, о признании договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью ... безвозмездным (л.д.139 – 143).

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца – ФИО5, действующий по доверенности, обратился в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью ... расположенного по адресу: ... в аренду (л.д.23 оборот - 24). К заявлению были приложены: выписки из ЕГРН, архивные выписки.

ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан был дан ответ №, в котором было указано, что по заявлению административного истца подготовлен проект договора аренды испрашиваемого земельного участка, который направлен на юридическую экспертизу документов (л.д.24 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным учреждением «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан в дополнение к ранее направленному ответу был дан ответ №, в котором было указано, что на основании ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии со ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Специалистом отдела контроля и услуг Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд на место и составлен акт обследования земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>. Согласно представленному акту обследования визуальный осмотр показал, что фактически зданий с кадастровыми номерами № на земельном участке с кадастровым номером № не имеется (отсутствуют), с восточной стороны земельного участка имеются конструктивные элементы (ленточный фундамент). Согласно приложенному фотоматериалу земельный участок по целевому назначению не используется, зарос древесно-кустарниковой растительностью.

На основании вышеизложенного, предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка на указанных Вами условиях не представляется возможным (л.д.75).

Из акта обследования спорного земельного участка, составленного ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом муниципального отдела контроля и услуг Исполкома ЗМР РТ ФИО6, следует, что доступ на территорию участка не ограничен. По периметру участка произрастают деревья высотой более ..., а также сорно-травянистая растительность. Участок имеет заброшенный вид, местами осуществляется несанкционная свалка. Визуальный осмотр показал, что фактически зданий с кадастровыми номерами № на земельном участке с кадастровым номером № не имеется (отсутствуют), с восточной стороны земельного участка имеются конструктивные элементы (ленточный фундамент) (л.д.68-70).

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для завершения строительства, с ДД.ММ.ГГГГ, регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

Так, в силу п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка должно рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий:

1) осуществить подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако, каких-либо оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка, в оспариваемом решении МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан не названо.

Таким образом, решение Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № является незаконным.

Пункт 4 части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ обязывает государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона N 59-ФЗ.

При отказе в удовлетворении обращения ответ заявителю должен быть мотивирован. В нем дается оценка всем доводам обращения, а отказ в его удовлетворении должен быть обоснован. Кроме того, в ответе заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Таким образом, ответ по существу поставленных в обращении вопросов должен содержать оценку всех доводов обращения, с мотивированным обоснованием принятия соответствующего решения.

Учитывая вышеизложенное, требования административного истца о признании незаконным отказа Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка площадью ... с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, статей 39.1, 39.6, 39.16, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, сообщить об исполнении решения суду и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Предупредить, что на должностных лиц, виновных в неисполнении решения суда и (или) несообщении об этом, может быть наложен штраф в соответствии со статьёй 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: