Решение № 2А-1133/2017 2А-14/2019 2А-14/2019(2А-93/2018;2А-1133/2017;)~М-1105/2017 2А-93/2018 М-1105/2017 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-1133/2017

Дело № 2а-14/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть объявлена 24 июня 2019 года.

Решения суда принято в окончательной форме 25 июня 2019 года.

Уникальный идентификатор дела 91RS0023-01-2017-001547-31.

24.06.2019 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.

при секретаре - Басюл Я.В.

с участием истцов,

представителей административных истцов - ФИО1

Судак О.Н.

представителя административного ответчика

УФНС по Республике Крым - ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело, по коллективному административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, представители истцов – ФИО1, ФИО22, Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Кипарис» (ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю Республики Крым, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Федеральной налоговой службе России, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, заинтересованные лица: Садовое некоммерческое товарищество «Кипарис» (ОГРН <***>), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым, нотариус Евпаторийского городского округа Соколова Елизавета Сергеевна, ФИО41, ФИО42 о признании незаконными и отмене решений, о признании сведений в отношении СНТ «Кипарис» не достоверными, о внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО43, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Судак О.Н., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю Республики Крым, третье лицо – ТСН «СНТ Кипарис» об оспаривании действий и бездействия органа государственной власти, нарушающих права, свободы и законные интересы, создающего препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов и о признании недействительной недостоверной записи, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации в отношении СНТ «Кипарис».

Свои требования, мотивируя тем, что 4 сентября 2014 года, регистрирующим органом - Инспекцией Федеральной Налоговой Службы по городу Симферополю, было принято незаконное решение № 5525А, на основании которого в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации (в дальнейшем - ЕГРЮЛ) внесена запись о Садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис» с присвоением последнему основного государственного регистрационного номера (далее ОГРН) <***>.

Кроме того, в ЕГРЮЛ были внесены записи, содержащие недостоверные сведения об СНТ «Кипарис», как предприятии, находившемся на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию, зарегистрированном Черноморской районной государственной администрацией Автономной Республики Крым 15.02.1995 года, как Садовое товарищество «Кипарис», регистрационный номер №; также был указан недостоверный и несуществующий адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес>, пгт. <адрес><адрес>; был зарегистрирован Устав от 23.08.2014 г., который содержал заведомо недостоверные сведения, согласно которых СНТ «Кипарис» является правопреемником СТ «Кипарис».

Согласно имевшегося в распоряжении ИФНС России по г. Симферополю Извлечения («Витяг») из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц-предпринимателей ФИО44, местом нахождения Садового товарищества «Кипарис» (22327902) указано: Автономная Республика Крым, пгт. <адрес>, <адрес>; в разделе «Ведомости об органах управления юридического лица» указано: «Общее собрание»; в разделе Фамилия, имя, отчество, лица, уполномоченного представлять» юридическое лицо и совершать действия от его имени без доверенности - указан ФИО20.

В протоколах от 28.06.2014, 20.07.2014, 23.08.2014, которые ИФНС России по г. Симферополю внесла в ЕГРЮЛ, как основания для регистрации СНТ «Кипарис», в качестве органа управления, принимавшего решения, ставшие основанием для осуществления регистрационных действий (в т.ч. принявшего Устав от 23.08.2014, решение об учреждении юридического лица) - указано «собрание уполномоченных СТ «Кипарис», т.е. орган управления, который согласно сведений, имевшихся у регистрирующего органа, отсутствовал в СТ «Кипарис».

Указанные документы были предоставлены ФИО45, полномочия которого основаны на ничтожных решениях собрания уполномоченных от 23.08.2014.

Согласно документов, имевшихся в распоряжении ИФНС России по городу Симферополю, СТ «Кипарис» насчитывало 297 членов, что подтверждается протоколом общего собрания от 03.08.2013, списками членов товарищества, решением Черноморского районного суда от 17.01.2014 г. по гражданскому делу № 120/2160/13-ц и от 02.07.2014 г. по гражданскому делу № 2-66/2014.

В протоколах, ставших основанием для регистрации СНТ «Кипарис», в качестве членов СТ «Кипарис» указано 270 человек, что не соответствует сведениям о количественном составе юридического лица, имевшимся у регистрирующего органа.

Предоставленные для регистрации документы, включая заявление, подписанное ФИО45, были заверены поддельной, не принадлежащей СТ «Кипарис» печатью, отличающейся от оттиска печати, проставленного на документах, имеющихся у регистрирующего органа.

ИФНС России по г. Симферополю были нарушены нормы права, обязывающие регистрирующий орган уведомлять заинтересованных лиц о предстоящем внесении изменений в учредительные документы юридического лица, регламентирующие порядок рассмотрения поступивших возражений, а также обязывающие проводить проверку вносимых и внесенных сведений.

4 июля 2014 года истец ФИО1, в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 51 ГК РФ, подал возражения относительно внесения изменений в учредительные документы СТ «Кипарис».

Полагают, что ИФНС России по г. Симферополю, не предприняла мер по исполнению требований п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ, т.е. не провела проверку включенных в ЕГРЮЛ сведений об СНТ «Кипарис».

26.07.2015 года ИФНС России по г. Симферополю, внесла в ЕГРЮЛ в сведения об СНТ «Кипарис» запись ГРН №, о регистрации изменений, внесенных в Устав юридического лица, на основании решения 1607-1 от 14.07.2016, в т.ч. об изменении фиктивного адреса регистрации СНТ «Кипарис», на регистрацию по месту жительства ФИО45 в <адрес>.

Не была исполнена и обязанность по проверке достоверности уже внесенных сведений об СНТ «Кипарис», что свидетельствует о нарушении п. 4.2. ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

08.08.2015 истец ФИО1, от своего имени и, действуя как представитель от имени истца ФИО18, в порядке ст. 51 ГК РФ и ч. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ, подал возражения на внесение изменений в учредительные документы на основании решений собрания уполномоченных СНТ «Кипарис» от 05.08.2017, которое было анонсировано, как общее собрание (собрание уполномоченных) СНТ «Кипарис» (ранее СТ «Кипарис», код №).

Действуя недобросовестно и незаконно, ИФНС России по г. Симферополю, решением от 17.08.2017 года, внесла в ЕГРЮЛ запись ГРН № о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы СНТ «Кипарис» (устав в новой редакции), на основании заявления по форме Р13001 и решения юридического лица от 05.08.2017 № 1708-1.

В результате государственную регистрацию получили решения, принятые 05.08.2017 в отсутствии кворума лицами, не наделенными правом принимать решение от имени общего собрания и по вопросам, не относящимся к компетенции данного собрания, в т.ч. об исключении из товарищества 180 человек (всего за период 2014-2017 гг. исключено более 210 человек).

В нарушение вышеуказанных норм законодательства, ИФНС России по городу Симферополю о результатах проверки возражений, о предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица и внесении изменений в учредительные документы СНТ «Кипарис» заинтересованным лицам ФИО18, ФИО1 и ТСН «СНТ «Кипарис», заблаговременно не сообщила, чем нарушила их права, гарантированные п. 4.2 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ.

Указанные регистрационные действия узаконили рейдерский захват СТ «Кипарис», в ходе которого из садоводческого товарищества исключено более 210 человек, а корпоративный контроль над юридическим лицом противоправно перешел к 25 лицам, а, фактически, к представителям трех семей, незаконно включенным в список уполномоченных садоводческого Товарищества, которые незаконно завладели и распоряжаются по своему усмотрению денежными средствами, имуществом, земельным участком юридического лица и его участников.

Факт ничтожности решений, принятых на собраниях уполномоченных, СТ «Кипарис» установлен вступившими в законную силу судебными решениями Черноморского районного суда по гражданскому делу № 2-66/2014 и Раздольненского районного суда Республики Крым от 09.06.2015 г. по гражданскому делу № 2-19/2015.

Отсутствие кворума на собраниях уполномоченных СТ «Кипарис» и ничтожность принятых на них решений, которые ИФНС России по г. Симферополю незаконно использовала для внесения в ЕГРЮЛ недостоверных сведений об СНТ «Кипарис», доказывается самими протоколами указанных собраний.

Согласно протоколов «собраний уполномоченных» СТ «Кипарис» от 28.06.2014, 20.07.2014 и 23.08.2014 в них приняло участие соответственно 28, 20 и 21 человек, при общем количестве членов товарищества 292 (протокол от 28.06.2014) и 270 (Протокол от 23.08.2014).

В протоколах прямо указано, что «право голоса имеет один член Общества», то есть, 28.06.2014, 20.07.2014 и 23.08.2014 решения принимались 20 и 21 голосом соответственно.

Кроме того, в протоколе собрания от 28.06.2014 в повестке дня отсутствует вопрос о переизбрании уполномоченных СТ «Кипарис», которые принимали решения на собраниях 20.07.2014 и 23.08.2014, а в последующем на собраниях уполномоченных СНТ «Кипарис». Как следствие, указанное решение о переизбрании уполномоченных СТ «Кипарис» ничтожно, как и все решения, принятые ими в последующем на собраниях уполномоченных СНТ «Кипарис», в т.ч. на собрании 05.08.2017.

Полагают, что Решения собрания уполномоченных СНТ «Кипарис» от 05.08.2017 наиболее ярко доказывают, что ИФНС России по г. Симферополю, незаконно приняла обжалуемое решение № 5525А от 4 сентября 2014 года, а незаконно внесенные в ЕГРЮЛ сведения об СНТ «Кипарис», как о зарегистрированном по законодательству ФИО44 СТ «Кипарис» - недостоверны.

ИФНС России по городу Симферополю не рассмотрела возражения ФИО1 и ФИО18 и, не уведомив заинтересованных лиц, незаконно внесла изменения в сведения об СНТ «Кипарис» в ЕГРЮЛ, которые нарушили права на участие в товариществе 210 исключенных (в т.ч. истцов) и существенно осложнили отмену ранее принятых решений.

При внесении в ЕГРЮЛ заведомо недостоверных сведений об СНТ «Кипарис», ИФНС России по г. Симферополю незаконно использовала для осуществления регистрационных действий, протоколы собраний уполномоченных СТ «Кипарис» и СНТ «Кипарис», которые составлены с грубыми, неустранимыми нарушениями законодательства, ничтожность которых прямо установлена законом.

Пункт 27 Устава СТ «Кипарис», действовавшей в редакции от 15.02.1995, предусматривает, что протоколы собраний и заседаний коллегиальных органов заверяются печатью товарищества.

Протокол собрания членов уполномоченных СТ «Кипарис» от 20.07.2014 года и Протокол № 1408-1 собрания уполномоченных садового товарищества «Кипарис» от 23.08.2014, печатью садового товарищества «Кипарис» не заверены, а Протокол № 1 общего собрания (собрания уполномоченных) членов СТ «Кипарис» от 28.06.2014 года заверен поддельной печатью, которая в собственности товарищества никогда не находилась, не использовалась и отличается от настоящей печати СТ «Кипарис» наличием букв «Д» под кодом ЕГРПОУ №.

Полагают, что установление после регистрации обстоятельств, свидетельствующих о том, что документы, представленные для регистрации изменений, являются недействительными или не отвечают требованиям достоверности содержащаяся в них информация, влечет недействительность решения о государственной регистрации изменений.

При подаче ФИО45 26.08.2014 заявления по форме Р18001 для внесения изменений в учредительные документы СТ «Кипарис» и регистрации СНТ «Кипарис», заявителем не были предоставлены документы, которые согласно ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ, являются основанием для принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо его государственной регистрации.

Надлежащие документы, отвечающие вышеуказанным требованиям Закона, не были предоставлены и для внесения изменений на основании ничтожных решений, принятых на собрании уполномоченных СНТ «Кипарис» 05.08.2017.

В соответствии с п. а ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 129-ФЗ, непредставление указанных документов, является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.

ФИО45 не имеет земельного участка в садоводческом товариществе, что исключает его членство в садоводческом товариществе и занятие должности председателя СНТ «Кипарис», в связи с чем, не имел полномочий на подписание заявления по форме Р 18001 и подачу 26.08.2014 регистрирующему органу документов для внесения изменений в учредительные документы СТ «Кипарис» и регистрации СНТ «Кипарис»; также не имел полномочий на подписание заявления и подачу документов для внесения изменений в учредительные документы СНТ «Кипарис» и внесения регистрирующим органом 17.08.2017 записи ГРН № о регистрации устава в новой редакции.

Полагают, что сведения о ФИО45, как лице, уполномоченном действовать без доверенности от имени юридического лица, отсутствовали, также в документах, имевшихся в распоряжении регистрирующего органа.

Как следствие, решение и действия ИФНС России по г. Симферополю по Внесению и ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице на основании заявлений по форме Р 18001, подписанных неуполномоченным лицом ФИО45 являются незаконными.

Во всех документах, имеющихся у регистрирующего органа (ИФНС России по г. Симферополю), был указан юридический адрес СТ «Кипарис» пгт <адрес>, <адрес>.

В то же время, в документах, поданных ФИО45 для внесения изменений в учредительные документы СТ «Кипарис», указан недостоверный и несуществующий адрес местонахождения юридического лица - пгт. <адрес>, <адрес>.

В документах, предоставленных ФИО45 в ИФНС России по Симферополю для осуществления регистрационных действий, отсутствовало решение общего собрания СТ «Кипарис» об изменении адреса юридического лица, что согласно требований п. б ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ является обязательным условием для внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Процесс обжалования решения ИФНС России по г. Симферополю № 5525А от 4 сентября 2014 года был начат в установленные законом сроки и продолжается до настоящего времени непрерывно.

После неоднократного уточнения исковых требований представители коллективных истцов просят:

1. Решение Инспекции Федеральной Налоговой службы России по г. Симферополю № 5525А и запись №, о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о юридическом лице Садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис», ОГРН <***>, ИНН/КПП №, - признать незаконными и отменить;

2. Решение Инспекции Федеральной Налоговой службы России по г. Симферополю и запись № от 26 июля 2016 года о государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица садоводческого некоммерческого товарищества «Кипарис», ОГРН <***>, ИНН/КПП № - признать незаконным и отменить;

3. Решение Инспекции Федеральной Налоговой службы России по г. Симферополю и запись № от 17 августа 2017 года о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы садоводческого некоммерческого товарищества «Кипарис», ОГРН <***>, ИНН/КПП № - признать незаконным и отменить;

4. Решение Федеральной налоговой службы России № СА-4-14/5676@ от 06.04.2015 об отмене решения Управления Федеральной налоговый службы России по Республике Крым от 18 февраля 2015 г. № 16 об отмене решения, принятого Инспекцией Федеральной Налоговой Службы России по г. Симферополю 04.09.2014 г. в отношении СНТ «Кипарис» - признать незаконным и отменить.

5. Решение УФНС России по Республике Крым от 18 февраля 2015 г. №16 об отмене решения ИФНС России по г. Симферополю 04.09.2014 о государственной регистрации юридического лица Садоводческое некоммерческое товарищество «Кипарис», ОГРН <***> – оставить в силе;

6. Сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ РФ в отношении СНТ «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН/КПП №, как о юридическом лице садоводческом товариществе «Кипарис», код ЕГРПОУ 22327902, зарегистрированном 15.02.1995 – признать не достоверным, о чем внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ РФ

7. Внести в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующие записи о признании недействительными и отмене судом вышеуказанных решений налоговых органов, принятых в отношении Садового некоммерческого товарищества «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН/КПП №.

Определением Черноморского районного суда от 22.12.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Садовое некоммерческое товарищество «Кипарис» (ОГРН <***>).

Определением Черноморского районного суда от 07.02.2018 года удовлетворено заявление представителей административных истцов ФИО1, Судак О.Н. об изменении предмета коллективного административного искового заявления.

Определением Черноморского районного суда от 01.03.2018 к участию в деле, в качестве соответчика, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Республике Крым, в качестве заинтересованного лица - Федеральная налоговая служба России.

Определением Черноморского районного суда от 11.04.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен главный специалист юридического отдела № 2 ИФНС России по г. Симферополю ФИО38.

Определением Черноморского районного суда от 26.04.2018 Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Кипарис», ОГРН <***> (до 05.03.2015 – садовое товарищество «Кипарис», код №) вступило в административное дело, как административный соистец.

Определением Черноморского районного суда от 21.05.2018 привлечена к участию в деле, в качестве соответчика Федеральная налоговая служба России; исключена Федеральная налоговая служба России из числа заинтересованных лиц по настоящему делу.

Определением Черноморского районного суда от 13.06.2018 заменен ненадлежащий административный ответчик - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю Республики Крым, надлежащим - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (Межрайонная ИФНС России № 9 по Республике Крым); привлечены в качестве соответчиков ФИО39, ФИО40.

Определением Черноморского районного суда от 03.07.2018 к участию в деле присоединены ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, в качестве соистцов.

Определением Черноморского районного суда от 03.07.2018 привлечен к участию в деле, в качестве соответчика - Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Симферополю Республики Крым.

Определением Черноморского районного суда от 15.08.2018 к участию в деле присоединены ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, в качестве соистцов.

Определением Черноморского районного суда от 03.09.2018 года приняты изменения предмета иска и уточнения исковых требований.

Определением Черноморского районного суда от 02.10.2018 привлечены к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым (Межрайонная ИФНС России № 6 по Республике Крым), нотариус Евпаторийского городского округа Соколова Елизавета Сергеевна.

Определением Черноморского районного суда от 23.10.2018 привлечены к участию в деле, в качестве заинтересованных лиц - ФИО41, ФИО42.

Определением Черноморского районного суда от 23.10.2018 года приняты изменении предмета административного искового заявления.

Определением Черноморского районного суда от 23.10.2018 восстановлен срок на подачу коллективного административного иска по требованиям, по которым он нарушен.

Определением Черноморского районного суда от 18.12.2018 приняты увеличения исковых требований.

Определением Черноморского районного суда от 18.12.2018 привлечен в качестве соответчика ФИО37. Определением Черноморского районного суда от 17.01.2019 устранена описка в Определении Черноморского районного суда Республики Крым от 18.12.2018 года о привлечении к участию в деле; считать правильным: привлечь в качестве соответчика ФИО37.

Определением Черноморского районного суда от 28.05.2019 производство в отношении ФИО43 прекращено, в связи с его смертью.

Определением Черноморского районного суда от 28.05.2019 принято изменение предмета иска.

В судебном заседании истец, представитель административных истцов ФИО1, поддержал измененные 28.05.2019 заявленные коллективные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным выше, обратил внимание суда на то, что регистрационного дела СНТ «Кипарис» суду не предоставлено в полном объеме, что наименование юридического лица СНТ «Кипарис» не соответствует организационно-правовым формам согласно действующего законодательства.

В судебном заседании истец, представитель административных истцов и ТСН «СНТ Кипарис» Судак О.Н. поддержала измененные 28.05.2019 заявленные коллективные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным выше, пояснила, что переходный период, в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ (далее – Закон) не завершен, что ч.3 ст.12.1 Закона гарантирует права всех участников; также пояснила, что регистрация юридических лиц в российском правовом поле не является реорганизацией, что форма заявления № Р18001 создана специально для Крыма, что согласно ст.12. ГК РФ одним из способов защиты прав является пресечения действий, угроза нарушения прав, они обратились в суд для того, чтобы пресечь действия нарушающие права истцов.

В судебном заседании представитель УФНС по Республике Крым ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований 20.03.2018 года (вх.18\2217) (т.3 л.д.73,74) представитель УФНС направил письменные пояснения, согласно которым Налоговая служба Республики Крым и подчиненные ей налоговые инспекции прекратили свою деятельность и утратили правоспособность с 31.12.2014 года без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Во исполнение ФКЗ от 21.03.2014 приказом ФНС от 31.03.2014 № ММВ-7-4\131@ создано Управление ФНС по Республике Крым, как новообразованный орган, осуществляющий свои функции согласно Положения о Федеральной налоговой службе утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506; УФНС России по Республике Крым правопреемником ликвидированных органов Налоговой службы Республики Крым, образованных и осуществлявших свою деятельность в течение переходного периода в соответствии со ст. 6,23 Закона № 6-ФКЗ, не является; в судебном заседании пояснила, что протоколы, которые были представлены на регистрацию СНТ «Кипарис» не были отменены, что адрес юридического лица вносится в ЕГРЮЛ с целью установить связь с юридическим лицом, что на момент регистрации и в настоящее время связь с юридическим лицо СНТ «Кипарис» по указанным в заявлениях адресах установлена; также пояснила, что требования об оставления в силе отмененного решения УФНС от 18.02.2015 № 16 заявлены не корректно, что в случае удовлетворения иных исковых требований юридическое лицо СНТ «Кипарис» будет ликвидировано, однако правопреемство в данном случае невозможно.

Представитель административного ответчика ИФНС России по г. Симферополю в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений на измененные исковые требования от 28.05.2019 не подавал; ранее подавал возражения, просил применить срок исковой давности (т.11 л.д.143-148), также представитель ИФНС России по г. Симферополю ФИО46 ранее подала письменный отзыв на исковое заявление, просила применить последствия пропуска срока на обжалование решений о государственной регистрации, в соответствии со ст. 219 КАС, просила отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям: Письмом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 10 сентября 2014 года № СА-4-14/18249 «О статусе юридических лиц, созданных по законодательству ФИО44, сведения о которых внесены в ЕГРЮЛ, а также о способах их идентификации», органы властных полномочий, а также иные уполномоченные органы были уведомлены о том, что статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично-правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично-правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в срок до 1 января 2015 года.

Положениями п. 1. ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определен перечень документов, предоставляемых при государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

В случае поступления в Инспекцию пакета документов для государственной регистрации и при отсутствии оснований для отказа, определенных ст. 23 Закона № 129-ФЗ, а также при отсутствии на момент принятия решения о государственной регистрации определения суда о запрете осуществления регистрационных действий инспекция вправе вынести положительное решение о государственной регистрации.

В соответствии с установленным заявительным принципом государственной регистрации, ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в регистрирующий орган документах, возложена на заявителей. Регистрирующий орган вносит записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании декларативно указанных заявителем сведений, содержащихся в представленных документах, исчерпывающий перечень которых определен Законом № 129-ФЗ.

В случае представления в Инспекцию всех необходимых документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ, и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации, поскольку в соответствии с арбитражным и гражданским процессуальным законодательством запрет на совершение определенных действий может быть установлен на основании и в порядке, определенном соответствующим судебным актом.

Считает, что действия Инспекции по принятию вышеуказанных решении и внесению записей в ЕГРЮЛ соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации по государственной регистрации юридических лиц (т.2 л.д.200-205).

В судебное заседание представитель ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым не явился, извещен надлежаще, подавал в суд возражения, согласно которым административными истцами пропущен срок на обращение в суд с требованиями о признании решений ИФНС России по г. Симферополю недействительными, а также обжалованию действий (бездействий) ИФНС России по г. Симферополю, УФНС России по Республике Крым и ФНС России (т.12 л.д.18-23, 132-136).

В судебное заседание представитель ответчика – Федеральной налоговой службы России не явился, извещен надлежаще, заявлений, возражений в суд не подавал, кроме того, не предоставил суду информацию о том, кто из заместителей руководителя ФНС России по состоянию на 06.04.2015 координировал работу территориальных органов ФНС в Крымском Федеральном округе.

В судебное заседание ответчики ФИО37, ФИО38-А. Л., ФИО39, ФИО40 не явились, извещены надлежаще, заявлений, возражений в суд не подавали.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Кипарис» не явился, извещен надлежаще, 18.01.2018 года (т.2 л.д.31 – 36) подал в суд письменные возражения, 07.02.2018 года подал в суд письменные пояснения (т.2 л.д.209-212), 18.06.2019 подал в суд письменные возражения на уточненные требования от 28.05.2019 (т.15 л.д. 84-91), согласно которым, права истцов ничем не нарушены, они их реализовали членством в ТСН СНТ «Кипарис» (ОГРН <***>) - другом юридическом лице, зарегистрированном 05.03.2015; Решение ИФНС о внесении сведений 04.09.2014 о СНТ «Кипарис» в ЕГРЮЛ РФ основано на документах, на решении общего собрания товарищества от 23.08.2014, которое не отменено, поэтому нет оснований для признания незаконным и отмены решения ИФНС № 5525А и записи №. Перерегистрация юридических лиц проводилась на основании конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014; Решение ИФНС и запись № от 17.08.2017 о государственной регистрации изменений, внесениях в учредительные документы СНТ «Кипарис» основано на документах, на решении общего собрания товарищества от 05.08.2017, которое не отменено, поэтому нет оснований для признания незаконным и отмены решения ИФНС и записи; Решение ИФНС и запись № 2169102465112 от 26.07.2016 года о государственной регистрации изменений, внесениях в учредительные документы СНТ «Кипарис» основано на документах, на решении общего собрания товарищества от 14.07.2016, которое не отменено, поэтому нет оснований для признания незаконным и отмены решения ИФНС и записи; Решение ФНС России в письме № СА-4-14/5676@ от 06.04.2015 об отмене ошибочного решения УФНС России по Республике Крым от 16.02.2015 года № 16 принято в пределах компетенции по заявлению (жалобе) председателя правления СНТ «Кипарис» ФИО45, которая отвечала требованиям законодательства; ошибочное решение УФНС России по Республике Крым от 16.02.2015 года № 16 об отмене решения, принятого ИФНС России по г. Симферополю 04.09.2014 в отношении СНТ «Кипарис» было принято по заявлению (жалобе) ФИО1, который был исключен 28.06.2014 года из членов садоводческого товарищества и свое исключение не обжаловал до настоящего времени. Заявления (жалобы) ФИО1 04.07.2014, 16.01.2015 в ИФНС не отвечают требованиям закона, поданы не членом СТ «Кипарис», не указано какие права Зеленковского были нарушены, поэтому рассмотрению, удовлетворению не подлежали; сведения от 04.09.2014 о СНТ «Кипарис» в ЕГРЮЛ РФ, как о юридическом лице садоводческом товариществе «Кипарис», код ЕГРПОУ №, зарегистрированном 15.02.1995, внесены ИФНС на основании документов, на решении общего собрания товарищества от 23.08.2014, которое не отменено, поэтому нет оснований для признания их недостоверными, перерегистрация юридических лиц проводилась на основании конституционного закона № 6-ФКЗ от 21.03.2014; Сведения в ЕГРЮЛ РФ о СНТ «Кипарис», как о юридическом лице, внесены на решениях общих собраний товарищества, которые не отменены, поэтому нет оснований для признания их недостоверными, решения общих собраний от 23.08.2014, от 14.07.2016, от 05.08.2017 подтверждены другими общими собраниями, следовательно нет оснований о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Кипарис». По мнению членов СНТ «Кипарис», интересы общества и государства не нарушались, а все обязательства товариществом исполнялись и исполняются, действовали в 2014-2018 органы управления, проводятся регулярно общие собрания, платятся налоги, обеспечивается поставка электроэнергии товариществу по договору с РЭС.

Обращает особое внимание суда на то, что решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым по делу №2-5848/2016 исковые требования СНТ «Кипарис» удовлетворены, суд постановил: исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись о регистрации в качестве юридического лица Товарищества собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН №; Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Крым от 18.05.2017 решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17.10.2016 оставлено без изменений, апелляционные жалобы ТСН «СНТ «Кипарис», Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Симферополю - без удовлетворения; судебным актом Президиума Верховного суда Республики Крым от 20.12.2017 решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 17.10.2016, апелляционное определение Верховного суда Республики Крым от 18.05.217 оставлены без изменений, кассационные жалобы ТСН «СНТ «Кипарис», ФИО1 - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица -Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым не явился, извещен надлежаще, подал ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В судебное заседание заинтересованные лица - нотариус Евпаторийского городского округа Соколова Е.С., ФИО41, ФИО42 не явились, извещены надлежаще, подали в суд заявления о рассмотрении дела без их участия.

Суд считает возможным рассматривать дело при указанной явке.

Суд, заслушав мнение представителей административных истцов, представителя УФНС по Республике Крым, изучив материалы административного дела, пришел к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 6 Закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Статьей 10 Закона № 6-ФКЗ предусмотрено, что государственные и местные учреждения, предприятия и организации, функционирующие на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно¬правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего, в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.5 ст.219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются, как на основания своих требований.

Представителями административных ответчиков, заинтересованным лицом СНТ «Кипарис» заявлено ходатайство о применении срока давности, в связи с тем, что ч. 1 ст. 219 КАС РФ установлен трехмесячный срок обращения суд с заявленными исковыми требованиями; 23.10.2018 Определением суда восстановлен срок на подачу коллективного административного иска.

Судом установлено, что после перерегистрации Устава садового товарищества «Кипарис» 15.02.1995 года за № 22327902, на основании п.1 Устава СТ «Кипарис», зарегистрированного решением исполкома Черноморского поссовета Республики Крым № 241 от 27.10.1992 года, создано товарищество на основе добровольного объединения военнослужащих воинской части 65318-Ю и других граждан для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование воинской части решением исполкома Черноморского поссовета № 1719 от 04.03.1992 года площадью 13 га, расположенном в пгт. Черноморское; 02.09.2013 года проведена государственная регистрация изменений правоустанавливающих документов (т.1 л.д.137-148), что подтверждается уставом СТ «Кипарис» от 27.10.1992 и от 15.02.1995, решением Исполкома Черноморского районного совета народных депутатов от 27.10.1992 № 241 (т.8 л.д.22-46).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 52-ФЗ), юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в срок до 1 января 2015 года.

Таким образом, из анализа данных правовых норм следует, что для продолжения осуществления своей деятельности и приобретения прав и обязанностей в Российской Федерации организации, существующей по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым СТ «Кипарис», необходимо было в срок до 1 января 2015 года внести соответствующую запись в единый государственный реестр юридических лиц РФ.

В судебном заседании установлено, что 04.09.2014 регистрирующим органом в Инспекции ФНС по г. Симферополю, главным специалистом юридического отдела № 2 ИФНС России по г. Симферополю ФИО38, принято Решение о государственной регистрации № 5525А; в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» внесены в ЕГРЮЛ сведения о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя – Садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис» (форма № Р8001) на основании представленных для государственной регистрации документов, полученных регистрирующим органом 26.08.2014 вх. № 5525А, внесена запись № (т.7 л.д.170).

В судебном заседании установлено, что в ИФНС России по г. Симферополю заявителем (СНТ «Кипарис») были представлены документы для государственной регистрации внесения сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, зарегистрированном на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а именно:

- заявление по форме № р 18001;

- протокол общества от 28.06.2014;

- устав СНТ «Кипарис»;

- апелляционное определение от 23.04.2014;

- протокол от 20.07.2014;

- протокол об учреждении юридического лица № 1408-1 от 23.08.2014

(т.2 л.д. 43-90, т.3 л.д.129-182, т.4 л.д. 118-168; т.5 л.д.7-130).

По результатам рассмотрения представленных в регистрирующий орган документов было принято решение о государственной регистрации юридического лица от 04.09.2014 года в соответствии с требованиями Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в регистрирующий орган документах, возложена на заявителей; регистрирующий орган вносит записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании декларативно указанных заявителем сведений, содержащихся в представленных документах, исчерпывающий перечень которых определен Законом № 129-ФЗ. Представленные документы анализируются только на соответствие установленному Законом № 129-ФЗ комплекту и соблюдению требований оформления.

В случае представления в ИФНС России по г. Симферополю всех необходимых документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ, и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации, поскольку в соответствии с арбитражным и гражданским процессуальным законодательством запрет на совершение определенных действий может быть установлен на основании и в порядке, определенном соответствующим судебным актом.

В случае поступления в Инспекцию пакета документов для государственной регистрации и при отсутствии оснований для отказа, определенных ст. 23 Закона № 129-ФЗ, а также при отсутствии на момент принятия решения о государственной регистрации определения суда о запрете осуществления регистрационных действий инспекция вправе вынести положительное решение о государственной регистрации.

В судебном заседании установлено, что на момент принятия решения о государственной регистрации СНТ «Кипарис» (04.09.2014) отсутствовало определение (решение) суда о запрете осуществления регистрационных действий, инспекция вправе была вынести положительное решение о государственной регистрации СНТ «Кипарис».

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от 08.08.2001 № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что по результатам рассмотрения представленных в регистрирующий орган документов было принято решение о государственной регистрации юридического лица от 04.09.2014 года в соответствии с требованиями Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В судебном заседании достоверно установлено, что СТ «Кипарис» до 1 января 2015 выполнило указанные выше требования законодательства Российской Федерации, а следовательно, приобрело права и обязанности в соответствии с действующим законодательством; СТ «Кипарис» присвоен № ОГРН <***>.

Суд не соглашается с доводами представителя истцов Судак О.Н. о том, что переходный период в Республике Крым в настоящее время не завершен, т.к. ст.6 Закона № 6-ФКЗ указано, что переходный период действует до 1 января 2015 года.

В судебном заседании установлено, что в МИФНС № 9 по Республике Крым имеется одно регистрационное дело в отношении СНТ «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН №, состоящее из частей № 5525А, № 675А, № 801А; однако суд обращает внимание руководителя МИФНС № 9 по Республике Крым, заместителя руководителя ФНС России ФИО49, координирующего работу территориальных органов ФНС в Крымском федеральном округе на то, что по запросу суда о предоставлении надлежаще заверенной копии регистрационного дела СНТ «Кипарис», предоставлялись суду отдельные регистрационные дела № 5525А, № 675А, № 801А, с неполным содержимым регистрационного дела, что препятствовало рассмотрению дела.

Вместе с тем, согласно ответа УФНС России по Республике Крым от 31.01.2019 № 06-19/01425 о предоставлении информации относительно соблюдения лицами ИФНС России по г. Симферополю при ведении регистрационного дела СНТ «Кипарис» согласно Инструкции по формированию, использованию и хранению регистрационных дел юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и учетных дел организаций и физических лиц, утвержденной Приказом МНС России от 08.06.2004 № САЭ-3-09/357 и Приказа ФНС России № ММВ-7-14-374@ от 24.06.2016 «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных налоговых органов ФНС России и ФКУ «Налог-Сервис» ФНС России при реализации с использованием АИС «Налог-3», все документы, содержащиеся в регистрационном деле, должны располагаться в хронологическом порядке по мере поступления документов; в каждом регистрационном деле ведется внутренняя опись, которая заполняется по мере поступления документов; регистрационное дело может состоять из нескольких томов (папок); порядок размещения документов по регистрации юридических лиц определяется в автоматическом режиме программой АИСЗ «Налог-ЦОД»; положения вышеуказанных приказов соблюдены при ведении регистрационных дел в отношении СНТ «Кипарис» от 26.08.2014 вх. № 5525А, от 19.07.2016 вх. № 675А, от 10.08.2016 № 801 А (т.13 л.д. 89,90).

Суд соглашается с доводами представителя представитель ИФНС России по г. Симферополю, что ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в регистрирующий орган документах, возложена на заявителей; регистрирующий орган вносит записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании декларативно указанных заявителем сведений, содержащихся в представленных документах, исчерпывающий перечень которых определен Законом № 129-ФЗ. Представленные документы анализируются только на соответствие установленному Законом № 129-ФЗ комплекту и соблюдению требований оформления.

В судебном заседании установлено, что Управление ФНС по Республике Крым, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым ФИО50, рассмотрев обращение ФИО1 об отмене решения регистрирующего органа о регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Кипарис» ОГРН <***>, 18.02.2015 принял решение № 16 об отмене решения ИФНС России по г. Симферополю от 04.09.2014 № 5525А о государственной регистрации юридического лица СНТ «Кипарис» ОГРН <***>, в связи с нарушениями п.4 ст.19 Закона № 52-ФЗ, при государственной регистрации юридического лица СНТ «Кипарис» (т.3 л.д.43-45, т.5 л.д. 59-61).

Судом установлено, что решением Федеральной налоговой службы России от 06.04.2015 года № СА-4-14/5676@, принятым действительным государственным советником Российской Федерации 2 класса ФИО37, направленным в ИФНС России по г. Симферополю 10.04.2015 № 09-16/03989@ по средствам электронной связи и подписанным усиленной электронной цифровой подписью, в ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Кипарис» была внесена запись об отмене записи № от 26.02.2015 (т.3 л.д.46, 47-49), что также подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ от 20.03.2018 (т.3 л.д.107-113).

Судом установлено, что ФНС России, рассмотрев обращения ТСН «СНТ «Кипарис» от 24 и 29 июля 2015, за подписью действительного государственного советника РФ 3 класса ФИО49, сообщила следующее, что в вышеуказанных обращениях выражается несогласие с решением ФНС от 06.04.2015 № СА-4-14/5676@, принятым по результатам рассмотрения жалобы ФИО45 от 03.03.2015, предметом которой является обжалование решения Управления ФНС по Республике Крым от 18.02.2016 № 16 об отмене решения о государственной регистрации, принятого ИФНС по г. Симферополю 04.09.2014 в отношении СНТ «Кипарис» ОГРН <***>; данный факт не является основанием для его пересмотра ФНС, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, решение, принятое федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствии со ст.2 ФЗ № 129-ФЗ, обжалуется в судебном порядке; кроме того, указал в решении ФНС от 06.04.2015 № СА-4-14/5676@, что решение о государственной регистрации принято ИФНС по г. Симферополю обосновано (т.1 л.д. 110-114).

Судом установлено, что согласно Приказа от 23.05.2014 № ММВ-7-4/291@, Приказа от 13.03.2015 № ММВ-7-4/104@ ФИО54 является заместителем руководителя ФНС России координирует методологическое и организационное обеспечение работы налоговых органов по вопросам исчисления в соответствующий бюджет налогов и сборов; координирует работу территориальных органов ФНС в Крымском федеральном округе и организует взаимодействие с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Крымском федеральном округе; ФИО29 является заместителем руководителя ФНС России координирует правовую работу в налоговых органах, обеспечивает единую позицию налоговых органов в судах, соответствие законодательству РФ издаваемых ФНС нормативных правовых актов; координирует и контролирует деятельность Правового управления, Управления досудебного урегулирования налоговых споров, Управления регистрации и учета налогоплательщиков, также координирует работу территориальных органов ФНС в Северо-Западном федеральном округе (т.15 л.д. 186-203); на основании изложенного, суд относится критически к доводам представителей истцов о том, что ФИО29 не имел полномочий на принятия решения по заявлению ФИО45, на основании которого было отменено решение Управления ФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене решения о государственной регистрации, принятого ИФНС по г. ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ в отношении СНТ «Кипарис», ОГРН <***>, в связи с тем, что ФИО29 координирует правовую работу в налоговых органах, обеспечивает единую позицию налоговых органов в судах, определяет соответствие законодательству РФ издаваемых ФНС нормативных правовых актов.

Суду не предоставлено доказательств того, что заявления, предоставленные для регистрации документов, включая заявление, подписанное ФИО45, были заверены поддельной, не принадлежащей СТ «Кипарис» печатью, в связи с чем, данные обоснования исковых требований суд не принимает во внимание.

В судебном заседании 02.10.2018, в качестве свидетеля была допрошена нотариус Евпаторийского городского нотариального округа Соколова Е.С., которая пояснила, что 26.08.2014, в отношении СНТ «Кипарис» она совершала нотариальное действие - удостоверение подписи в заявлении о перерегистрации, в соответствии с действующим законодательством, также пояснила, что правоспособность данного юридического лица, в том объеме, в котором указывает законодатель, ни в украинском правовом поле, ни в российском проверить было нельзя, полномочия ФИО45 на подачу заявления по форме № Р18001, как председателя, она проверила по протоколу и уставу, который ей был предоставлен; после изучения в судебном заседании протоколов пояснила, что данные протоколы не соответствуют требованиям российского законодательства, однако она не может сказать, этот ли протокол был ей предоставлен 26.08.2014; не может утверждать, что осуществляла регистрационные действия, именно по документам, осмотренным в судебном заседании.

Судом установлено, что вышеуказанное нотариальное действие не обжаловано в судебном порядке, в установленные сроки.

В судебном заседании установлено, что СНТ «Кипарис»19.07.2016 в ИФНС России по г. Симферополю заявителем были представлены документы для государственной регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, а именно:

- заявление по форме № р 13001;

- документ об оплате государственной пошлины

- протокол о внесении изменений от 14.07.2016;

- изменения к уставу СНТ «Кипарис»;

- копия паспорта (т.5 л.д.62-83).

Судом установлено, что 26.07.2016 регистрирующим органом Инспекции ФНС по г. Симферополю, ведущим специалистом-экспертом ФИО39, принято Решение о государственной регистрации № 675А; в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании заявления Садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис» (форма № Р8001) в ЕГРЮЛ внесена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, на основании представленных для государственной регистрации документов, внесена запись 2169102465112 (т.7 л.д.171).

В судебном заседании установлено, что СНТ «Кипарис» 10.08.2017 в ИФНС России по г. Симферополю заявителем были представлены документы для государственной регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице в ЕГРЮЛ, а именно:

- заявление по форме № р 13001;

- решение о внесении изменений в учредительные документы протокол № 1708-1 общего собрания (собрания уполномоченных) членов СНТ «Кипарис» от 05.08.2017

- устав в новой редакции, утвержденный протоколом № 1708-1 общего собрания (собрания уполномоченных) членов СНТ «Кипарис» от 05.08.2017;

- документ об оплате государственной пошлины (т.5 л.д.62-83).

Судом установлено, что 17.08.2017 регистрирующим органом Инспекции ФНС по г. Симферополю, заместителем начальника отдела ФИО40, принято Решение о государственной регистрации № 801А; в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» на основании заявления Садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис» (форма № Р8001) в ЕГРЮЛ внесена государственная регистрация изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, на основании представленных для государственной регистрации документов, внесена запись № (т.7 л.д.172).

Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 15 апреля 1998 года 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях» органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является высшим органом управления такого объединения. Садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение вправе проводить общее собрание его членов в форме собрания.

Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов такого объединения (не менее чем пятьдесят процентов уполномоченных). Член такого объединения вправе участвовать в голосовании лично или через своего представителя, полномочия которого должны быть оформлены доверенностью, заверенной председателем такого объединения.

Решением Черноморского районного суда от 02.07.2014 года признано незаконным общее собрание членов СТ «Кипарис» от 03.08.2013 года. Признаны незаконными с момента принятия и отменены все решения общего собрания членов СТ «Кипарис» от 03.08.2013 года. Основанием для принятия данного решения явилось нарушение процедуры проведения данного общего собрания и отсутствие необходимого кворума. Решение вступило в законную силу после регистрации СНТ «Кипарис».

Решением Раздольненского районного суда от 09.06.2015 года общее собрание от 03.08.2013 года признанно нелегитимным, проведенным при отсутствии кворума, с нарушением процедуры подготовки, созыва, регистрации участников и принятии решения. Признан незаконным факт составления протокола общего собрания членов СТ «Кипарис» от 03.08.2013 года в нескольких экземплярах, разных по форме, содержанию и сути, объему изложения отдельных вопросов повестки дня, порядка и результатов голосования и без приобщения к нему материалов счетной комиссии. Решение вступило в законную силу после регистрации СНТ «Кипарис».

Как следует из вышеуказанных судебных решений, признаны недействительными с момента принятия и отменены в полном объеме решения общего собрания СТ «Кипарис» от 03.08.2013 года, в том числе об избрании совета уполномоченных СТ «Кипарис», а принятые им решения признаны ничтожными и отменены в полном объеме с момента их принятия, в связи с отсутствием кворума и нарушением процедуры принятия решения.

Таким образом, решения общих собраний СТ «Кипарис» от 28 июня 2014 года, 20 июля 2014 года, 23 августа 2014 года, в том числе о принятии устава СНТ «Кипарис», об избрании председателем правления ФИО45, об избрании уполномоченных, утверждении списка (нового состава) уполномоченных товарищества, избранных решением общего собрания СТ «Кипарис» от 03.08.2013 года являются недействительными с момента принятия и подлежат отмене.

Суд считает, что собрания уполномоченных членов СТ «Кипарис» от 28.06.2014 года, 20.07.2014 года и 23.08.2014 года и принятые на них решения являются недействительными с момента их принятия, они не порождают собой юридических последствий для субъектов хозяйствования, однако не нарушают основополагающие конституционные права истцов, а именно: право на управление садоводческим товариществом, решение финансовых и хозяйственных вопросов; данные решения являются обязательными для членов СТ «Кипарис», основанием для проведения легитимных собраний членов СТ «Кипарис», но не являются обязывающими регистрирующие органы.

В соответствии с установленным заявительным принципом государственной регистрации, ответственность за достоверность сведений, содержащихся в представляемых в регистрирующий орган документах, возложена на заявителей. Регистрирующий орган вносит записи в Единый государственный реестр юридических лиц на основании декларативно указанных заявителем сведений, содержащихся в представленных документах, исчерпывающий перечень которых определен Законом № 129-ФЗ. Представленные документы анализируются только на соответствие установленному Законом № 129-ФЗ комплекту и соблюдению требований оформления.

В случае представления в Инспекцию всех необходимых документов, предусмотренных Законом № 129-ФЗ, и при отсутствии оснований для отказа в государственной регистрации, в соответствии со ст. 23 Закона № 129-ФЗ, Инспекция принимает решение о государственной регистрации, поскольку в соответствии с арбитражным и гражданским процессуальным законодательством запрет на совершение определенных действий может быть установлен на основании и в порядке, определенном соответствующим судебным актом.

Статьей 9 Закона № 129-ФЗ определено, что регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В ЕГРЮЛ внесение сведений о юридических лицах осуществляется по правилам регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Форма заявления о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, требований к его оформлению, а также форма и содержания документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ на основании такого заявления, утверждены приказом ФНС России от 09.06.2014 № ММВ-7-14/316@.

Указанным приказом ФНС России утверждена также форма № Р18001, согласно приложению № 2 к данному приказу, которая содержит сведения о преемственности ранее существовавшего юридического лица в украинском правовом поле.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. действующей на момент регистрации СНТ «Кипарис») отказ в государственной регистрации допускается в случае подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Согласно ст.53 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. действующей на момент регистрации СНТ «Кипарис») определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе - подписание неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в ред. действующей на момент принятия СНТ «Кипарис» от 09.07.2014) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами (далее - регистрирующий орган).

Согласно ст. 25.1 ФЗ № 129-ФЗ (в ред. от 09.07.2014) заинтересованное лицо имеет право обжаловать решение регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации, если, по мнению этого лица, такое решение нарушает его права; жалобой в целях настоящей главы признается обращение заинтересованного лица в вышестоящий территориальный регистрирующий орган (далее - вышестоящий регистрирующий орган), а также в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, предметом которого является обжалование решения регистрирующего органа о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.

Согласно ФЗ № 129-ФЗ Инспекция Федеральной налоговой службы России по городу Симферополю не наделена функциями контроля.

Суд не может согласиться с доводами истцов о бездействие ИФНС России по г. Симферополю и непринятие мер по проверке возражений членов садового товарищества «Кипарис» от 04.06.2014 и 08.08.2017, относительно предстоящего включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц и регистрации изменения устава юридического лица, а также жалоб и обращений от 24.07.2015, 29.07.2015, 15.08.2015, 24.02.2016, 28.04.2016 и 20.05.2016, в связи с тем, что ИФНС России по г. Симферополю не правомочна проводить проверки.

В судебном заседании 21.03.2018 установлено, что не предусмотрена техническая возможность признания сведений о юридическом лице, внесенных в ЕГРЮЛ РФ, недостоверными в полном объеме, с момента внесения, с внесением соответствующей записи, в связи с чем, требования заявлены некорректно и не подлежат удовлетворению.

В судебном заседании 21.03.2018 установлено, что ИФНС России по г. Симферополю не вносила в ЕГРЮЛ РФ записи о садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис» (ОГРН <***>), как о находившемся на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию садовом товариществе «Кипарис» (регистрационный номер ЕГРПОУ №).

В судебном заседании установлено, что заявление в порядке приведения СТ «Кипарис» учредительных документов в соответствии с требованиями законодательства РФ (далее – заявление) было подано 26.08.2014 года, т.е. на момент подачи возражений членов садового товарищества «Кипарис» от 04.06.2014 регистрационное дело заведено не было, в связи с чем, возражения участников СТ «Кипарис» от 04.06.2014, относительно предстоящего включения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации и регистрации изменения устава юридического лица, были поданы преждевременно, у членов СТ «Кипарис» имелась возможность в течение двух месяцев собрать общее собрание и обсудить все спорные вопросы внутри общества.

При формировании сведений о юридических лицах на территории Республики Крым и г. Севастополь в единый реестр юридических лиц РФ, в частности СНТ «Кипарис», в ИФНС по г. Симферополь не предоставлено Решения суда о том, что ФИО45, подписавший форму Р18001, а также иные заявления, предоставленные в ИФНС, является неуполномоченным лицом на подписание заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Суд соглашается с доводами представителя УФНС о том, что адрес юридического лица вносится в ЕГРЮЛ с целью установления связи с юридическим лицом, некорректный перевод наименования улицы, не мог являться основанием для отказа в регистрации юридического лица СНТ «Кипарис», в связи с чем, доводы истцов о том, что в документах, предоставленных ФИО45 в ИФНС России по Симферополю для осуществления регистрационных действий, отсутствовало решение общего собрания СТ «Кипарис» об изменении адреса юридического лица, что согласно требований п. б ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 129-ФЗ является обязательным условием для внесении изменений в учредительные документы юридического лица, являются не достаточными для отмены оспариваемых решений.

Согласно ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 129-ФЗ, для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются, в том числе, заявление о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ по форме Р18001; устав юридического лица в новой редакции; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений.

Для проведения регистрационных действий СНТ «Кипарис» предоставило в ИФНС России по г. Симферополю, указанные законом документы, в том числе, протоколы общих собраний членов (участников) садового товарищества «Кипарис» от 28.06.2014 года, 20.07.2014 года и 23.08.2014 года.

Согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. редакции действующей в момент возникших правоотношений) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» ИФНС контролирующей функции не имеет.

Регистрирующий орган – ИФНС России по г. Симферополю не имеет права вмешиваться в хозяйственную деятельность хозяйствующих субъектов - юридических лиц.

ФИО38-А.Л., ФИО39, ФИО40 приняли оспариваемые Решения, проверка действительности предоставляемых для регистрации документов не входит в их обязанность; оспариваемые Решения не привели к вмешательству в хозяйственную деятельность налогоплательщика при осуществлении права на государственную регистрацию СНТ «Кипарис», государственную регистрацию изменений, внесенных в учредительные документы СНТ «Кипарис», что бы являлось безусловным основанием к отмене оспариваемых решений и доказательством злоупотребления со стороны ИФНС.

Суду не предоставлено сведений того, что ФИО45 не имел права на подписание заявления от 26.08.2014 формы № Р18001, удостоверенное нотариусом Евпаторийского городского нотариального округа Республики Крым ФИО47, на основании которого были внесены сведения в ЕГРЮЛ РФ о СНТ «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН/КПП №, как о юридическом лице садоводческом товариществе «Кипарис», код ЕГРПОУ №.

В судебном заседании не нашел подтверждение факт того, что СНТ «Кипарис» ОГРН <***> создано с грубыми, неустранимыми нарушениями закона, в связи с тем, что административные истцы не лишены возможности, оспорить свое исключение из садового общества и провести общее собрание СНТ «Кипарис», переизбрать членов правления.

Требования о признании Сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ РФ в отношении СНТ «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН/КПП №, как о юридическом лице садоводческом товариществе «Кипарис», код ЕГРПОУ №, зарегистрированном 15.02.1995 –не достоверными, о чем внести соответствующую запись в ЕГРЮЛ РФ; о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц соответствующих записей о признании недействительными и отмене судом вышеуказанных решений налоговых органов, принятых в отношении Садового некоммерческого товарищества «Кипарис» ОГРН <***>, ИНН/КПП №, не подлежат удовлетворению, поскольку данные требования не нарушают законные права и свободы истцов, являются производными от выше указанных требований.

Требования об оставлении в силе решения УФНС России по Республике Крым от 18.02.2015 № 16 об отмене решения ИФНС России по г. Симферополю от 04.09.2014 о государственной регистрации юридического лица СНТ «Кипарис», ОГРН <***> заявлены некорректно.

В соответствии с ч. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из характера и сути заявленных требований, принимая во внимание положения ст. 12 ГК РФ, суд считает, что истцами избран неверный способ защиты их прав и интересов, поскольку отмена оспариваемых решений не повлечет восстановление положения, существовавшего до его принятия.

Доводы истцов о том, что регистрацией СНТ «Кипарис» нарушены их права, суд считает необоснованными, не подтвержденными надлежащими и допустимыми доказательствами, а также противоречащими, установленными по делу обстоятельствами. В судебном заседании достоверно установлено, что истцы в установленном законом порядке с соответствующими заявлениями о вступлении в члены СНТ «Кипарис» не обращались, а также не оспаривали их исключение из СНТ «Кипарис», в принятии в члены указанного товарищества им отказано не было.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Совокупность указанных обстоятельств административным истцом не доказана, не обосновано, в чем именно заключается нарушение прав истцов или законных интересов обжалуемыми ненормативными правовыми актами.

При рассмотрении дела проверялась законность действий и решений на момент их принятия (совершения) и с учётом тех обстоятельств, которые были на момент оспариваемых действий, решений.

Поскольку оспариваемые решения Инспекции ФНС России по г. Симферополю о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений, изменений о юридическом лице садоводческом некоммерческом товариществе «Кипарис», ОГРН <***> не противоречат закону, приняты в пределах предоставленных действующим законодательством полномочий, уполномоченным лицами, что подтверждается Положением о юридическом отделе № 2 ИФНС России по г. Симферополю, приказами о назначении на должность, должностными регламентами (т.5 л.д. 135-150, т.7 л.д.175-182, т.8 л.д. 178, 180-206), не нарушают конституционных прав и законных интересов административных истцов, при таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь главой 22, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Коллективное административное исковое заявление, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО1, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, представители истцов – ФИО1, ФИО22, Товарищество собственников недвижимости «Садоводческое некоммерческое товарищество «Кипарис» (ОГРН <***>) к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Симферополю Республики Крым, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым, Управлению Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Федеральной налоговой службе России, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, заинтересованные лица: Садовое некоммерческое товарищество «Кипарис» (ОГРН <***>), Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Республике Крым, нотариус Евпаторийского городского округа Соколова Елизавета Сергеевна, ФИО41, ФИО42 о признании незаконными и отмене решений, о признании сведений в отношении СНТ «Кипарис» не достоверными, о внесении соответствующих записей в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Черноморский районный суд, в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева