Решение № 12-11/2020 12-192/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

13 января 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Букреева С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 05.12.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 05.12.2019г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно постановлению 31.10.2019г. по адресу: <...> ходе проверки сотрудниками ЦЛРР по Липецкой области и сотрудниками ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ООО «Липецк-Актив» выявлены следующие нарушения со стороны ответственного за учет и сохранность оружия и патронов ООО «Липецк-Актив» (ФИО1):

1. На входной двери комнаты для хранения оружия и патронов имеется бирка не

соответствующая требованиям, абз.3 п.176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288 (далее – Инструкция);

2. В нарушение п.168 Инструкции, в описи на металлические шкафы, в которых хранится оружие, не в полном объеме указан вид хранящегося оружия;

3. В нарушение п.142 Инструкции в учетных документах (документация, предусмотренная п.п. 127, 132 Инструкции) сведения об оружии записываются без указания его вида, типа и калибра, сведения о патронах без указания партии их изготовления;

4. В нарушение п.168 Инструкции на бирках прикрепленных на сейфах, расположенных в КХО, не указана информация о наименовании подразделения (юридического лица);

5. В нарушение п.150 Инструкции, лицом ответственным за сохранность оружия и патронов не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книгах учета с заверением собственной подписью на день проведения инвентаризации:

6. В нарушение п.168 Инструкции при сверке оружия, находящегося в сейфе №2 установлено, что в описи оружия указана неверно серия оружия, с порядковым номером 23 (оружие ВПО-223, к.9,6х53 мм, МС № 0490, а фактически на оружии серия ME), в сейфе №3 установлено, что в описи оружия с порядковым номером 11,12, отсутствует серия, а фактически на оружии серия оружия имеется (оружие CZ-455, к.5,6 мм С № 723509, CZ-455, к.5,6 мм, С № 723511), в описи с порядковым номером 5, не соответствует номер оружия (в оружии марки ВПО-127-02, к. 308 Win, серия ОТ №7686, по описи №7668). В сейфе №13 порядковый номер по описи 7, оружие АРМС-17, к. 9 мм РА, №046070, не соответствует серия оружия (по описи серия А, на оружии N);

7. Предусмотренная п.п. «а» п.127 Инструкции книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение №61 к Инструкции), ведение которой осуществляется по адресу: <...> (рег.№225 от 06.05.2019г.) ведется с нарушениями, а именно

- записываются лишь фамилии и инициалы, в то время как содержанием граф, предусмотрено внесение сведений о фамилии, имени и отчестве;

- фактически не заполняются графы 4-8 о выданных для размещения в торговом зале (с целью продажи) оружии и патронах. Данная информация вносится лишь в случае их продажи, без указания вида оружии, хотя внесения данной информации также предусмотрено содержанием графы №4.

Не согласившись, с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 05.12.2019г. отменить, либо в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменить штраф на предупреждение, указывая, что выявленные нарушения были незначительными и оперативно устранены в ходе проведения проверки до составления протокола. Полагает, что поскольку административное правонарушение совершено им впервые, подлежали применению положения ст.4.1.1 КоАП РФ. Кроме того, полагает, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 100000 руб. является завышенным, поскольку правонарушение совершено им впервые, не повлекло причинения вреда или угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также имущественного ущерба, и было назначено без учета его материального положения, а именно его заработной платы.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, ссылаясь на изложенные в ней доводы и пояснил, что не согласен с указанными в п. 1, 2, 3, 4 нарушениями поскольку: на входной дери комнаты для хранения оружия имелись две бирки с указанием лиц ответственных как за сохранность оружия и патронов, так и за противопожарное состояние помещения; в соответствии с п. 132 Инструкции юридические лица не обязаны вести списки оружия и патронов; на бирках, прикрепленных к сейфам имелась информация о юридическом лице на печати организации с указанием ее наименования; нарушение, указанное в п. 5 имело место, когда он не являлся ответственным за сохранность оружия и патронов. Остальные нарушения являются малозначительными и были устранены сразу же в ходе проверки.

Представитель Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы ссылаясь на обоснованность всех выявленных нарушений и законность принятого решения.

Выслушав заявителя, изучив письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 13 декабря 1996г. N150-ФЗ "Об оружии" хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему разрешается юридическим лицам и гражданам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Аналогичные требования установлены п.54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998г. N814.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 12 апреля 1999 г. N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814" утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее - Инструкция).

Пункт 127 Инструкции, регламентирует, что лицами, ответственными за сохранность оружия, при размещении оружия и патронов в отдельной комнате ведутся следующие учетные документы:

а) книга приема и выдачи оружия и патронов (приложение 61);

б) книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов (приложение 62), за исключением спортивных организаций и образовательных учреждений;

в) книга приема (сдачи) дежурств (приложение 63) и другие документы при наличии круглосуточной вооруженной охраны;

г) книга учета посещений объекта и подключений сигнализации на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны при органах внутренних дел (ПЦН);

д) описи оружия и патронов, находящихся под охраной (приложение 64) в оружейных комнатах, сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах (приложение 65);

е) список закрепления оружия, размещенного в сейфах, шкафах, пирамидах (приложение 66);

ж) список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами.

Согласно п.142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

В соответствии с п.150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Согласно п.168 Инструкции на каждый сейф, пирамиду, шкаф, стеллаж и ящик заводится опись, в которой указываются виды хранящегося оружия, его количество и номера, а также прикрепляется бирка с указанием названия и порядкового номера согласно описи помещения, наименования подразделения (юридического лица), в пользовании которого находится оружие, а также фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность оружия, и номера его печати или оттиска пломбира.

Вышеуказанные описи подписываются ответственными лицами и уточняются по мере внесения в них изменений.

Как следует из материалов дела, 31.10.2019г. по адресу: <...> сотрудник ООО «Актив-Липецк» ФИО1, назначенный приказом генерального директора ООО «Актив-Липецк» ответственным за сохранность оружия и патронов в КХО с 01.08.2019г., допустил нарушение правил хранения и учета оружия и патронов к нему, при этом его действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Оценивая представленные суду доказательства прихожу к выводу, что нарушения, изложенные в пунктах 2-7 постановления нашли свое подтверждение собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д.4), распоряжением о проведении плановой выездной проверки деятельности ООО «Липецк-Актив» от 10.10.2019г., актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от 31.10.2019г., актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 31.10.2019г., предписанием об устранении нарушений требований законодательства от 01.11.2019г., приказом № от 28.07.2019г. о назначении ФИО2 ответственным за сохранность оружия и патронов в КХО от 01.08.2019г. и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из акта проверки, ксерокопий описи и учетных документов усматривается, что в описи на металлические шкафы, в которых хранится оружие, в которых хранится оружие, не в полном объеме указан вид хранящегося оружия; сведения об оружии записываются без указания его вида, типа и калибра, сведения о патронах без указания партии их изготовления; не указана информация о наименовании подразделения (юридического лица); лицом ответственным за сохранность оружия и патронов не осуществлена проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов с выведением их остатков в книгах учета с заверением собственной подписью на день проведения инвентаризации; в описи оружия указана неверно серия оружия, номер оружия; книга приема и выдачи оружия и патронов ведется с нарушениями.

На представленных суду фотоснимках бирок, прикрепленных к сейфам, отсутствует отдельное наименование подразделения (юридического лица). Наличие на бирке печати юридического лица, не освобождает ответственное лицо от указания всех реквизитов на бирке, необходимых в соответствии с п. 168 Инструкции.

Доводы заявителя со ссылкой на п. 132 и 127 Инструкции, не предусматривающих для юридических лиц ведение описей, и указанной документации основаны на неверном толковании норм Инструкции.

Подпункт «в» пункта 132 дополнительно предусматривает для юридического лица, занимающегося торговлей оружием и патронами ведение документации предусмотренной в подпунктах "а"-"г", "ж" пункта 127 Инструкции для каждого места хранения оружия и патронов.

Таким образом, указанные положения Инструкции не освобождают ответственное лицо, в данном случае ФИО1, от ведения соответствующей документации, предусмотренной п. 127 Инструкции.

Вместе с тем суд не соглашается с нарушением, указанным в п. 1 постановления.

Абзац 3 пункта 176 Инструкции гласит, что на входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Из представленных суду материалов следует, что на входной двери места хранения оружия и патронов в ООО «Липецк-Актив» имеется две бирки с указанием: ответственный за КХО – ФИО1, ответственный за противопожарное состояние - ФИО5

Наличие двух бирок с указанием разных лиц, ответственных за сохранность и противопожарное состояние помещения не является нарушением Инструкции, поэтому указание на данное нарушение подлежит исключению из постановления по делу об административном правонарушении.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 данного Кодекса, в том числе и место совершения административного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления должностного лица не допущено.

Доводы жалобы, направленные на иную оценку обстоятельств дела, собранных доказательств, и иное толкование закона, не могут повлечь отмену обжалуемых актов.

Допущенные нарушения в области оборота оружия, являющегося предметом особого контроля государства, нельзя признать малозначительными, поскольку указанные нарушения могли привести к неблагоприятным (тяжким) последствиям.

Административное наказание было назначено ФИО1 должностном лицомв пределах, установленныхсанкцией ч.1 ч.20.8 КоАП РФ, но в максимальном размере 100000 руб.

В соответствии с положениями ч.2.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая материальное положение ФИО1, который ранее не привлекался к административной ответственности, впервые совершил административное правонарушение, а выявленные нарушения были устранены в ходе проверки и не повлекли неблагоприятных (тяжких) последствий, полагаю возможным снизить размер штрафа до 25000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7- 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника ОЛРР по г.Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области ФИО3 от 05.12.2019г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: исключить из постановления указание на нарушение абзаца 3 п.176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12 апреля 1999 г. № 288, изложенного в пункте 1 постановления.

НазначитьФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно; может быть обжаловано в порядке ст.30.9 КоАП РФ.

Председательствующий: С.И.Букреева