Решение № 2-1022/2024 2-46/2025 2-46/2025(2-1022/2024;)~М-1047/2024 М-1047/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2-1022/2024

№ 2-46(1)/2025

<Данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальника Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 к товариществу собственников недвижимости «Уютный дом» об устранении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности,

установил:

главный государственный санитарный врач Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальник Северо-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 (далее – Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области) обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Уютный дом» об устранении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности (далее – ТСН «Уютный дом») об устранении нарушений санитарного законодательства и возложении обязанности. В обоснования иска указал, что в рамках предоставленных полномочий по осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области проведен анализ согласования программ производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды в многоквартирных домах, расположенных по адресам: <Данные изъяты> Управление указанными домами осуществляет ТСН «Уютный дом». Указанным товариществом разработана программа производственного контроля качества и безопасности питьевой воды и согласована с Северо-Восточным ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области. В рамках контроля исполнения программы в адрес ТСН «Уютный дом» направлен запрос о предоставлении результатов лабораторных исследований питьевой воды, журнала контроля качества питьевой воды. Исходя из ответа ТСН «Уютный дом», лабораторные исследования питьевой воды, подаваемой в указанные многоквартирные дома, не проводились. Поскольку управляющая компания ТСН «Уютный дом» во взаимоотношениях с жильцами многоквартирного дома является исполнителем коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, а также лицом, эксплуатирующим внутридомовые системы холодного и горячего водоснабжения, она обязана осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разработать соответствующую производственную программу. Истцом подан иск в качестве пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушений. На основании изложенного, истец просит возложить на управляющую компанию ТСН «Уютный дом» обязанность проводить лабораторные исследования качества питьевой воды, подаваемой в многоквартирные дома по вышеуказанным адресам, в рамках программ производственного контроля и в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21; обязать управляющую компанию ТСН «Уютный дом» провести лабораторные исследования качества питьевой воды, подаваемой в вышеуказанные многоквартирные дома, в рамках программы производственного контроля и в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21, в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Истец главный государственный санитарный врач Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальник Северо-Восточного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 и ответчик ТСН «Уютный дом» о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истец ходатайств не заявил, представитель ответчика Жилякова О.Ю. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, представителя ответчика.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 6.5 постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 1 вышеуказанного Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

В силу п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 750 (ред. от 02.07.2013) «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области» территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

На основании п. 1 Положения о Северо-Восточном территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области», утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от <Данные изъяты> № <Данные изъяты>, Северо-Восточный территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области является структурным подразделением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области и осуществляет свою деятельность на административных территориях Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области, ЗАТО «Михайловский» (л.д. 34-37).

Главным государственным санитарным врачом Ивантеевского, Перелюбского, Пугачевского, Краснопартизанского муниципальных районов Саратовской области – начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в Пугачевском районе является ФИО1 (л.д. 38).

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Частью 2.3 ст.161 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 24.05.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а «централизованные сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем).

На основании п.п. «д» п. 3 Правил одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ определены требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

На основании ч. 15 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

На основании вышеуказанного законодательства управляющая компания ТСН «Уютный дом» является исполнителем коммунальных услуг в многоквартирных домах, в процессе осуществления своей деятельности должна соблюдать требования действующего законодательства, в том числе законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Из иска следует, что согласно информации администрации Пугачевского муниципальной района <Данные изъяты>. осуществляет ТСН «Уютный дом», с которым согласована программа производственного контроля качества и безопасности воды. Указанные обстоятельства также подтверждаются протоколами № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> и № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> (л.д. 46, 47), программой производственного контроля, согласованной <Данные изъяты> (л.д. 113).

Председателем ТСН «Уютный дом» назначена Жилякова О.Ю., что подтверждается приказом № <Данные изъяты> от <Данные изъяты> (л.д. 58).

В рамках контроля исполнения программы в адрес ТСН «Уютный дом» направлен запрос о предоставлении результатов лабораторных исследований питьевой воды, журнала контроля качества питьевой воды в указанных в иске многоквартирных домах (л.д. 18-19).

На указанный запрос ФИО2 Северо-Восточному ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области предоставлен ответ о том, что данные сведения не могут быть предоставлены, жалоб на качество воды от жителей данных многоквартирных домов не поступало (л.д. 20).

Согласно сообщению председателя правления ТСН «Уютный дом» Жилячковой О.Ю. в настоящее время на имя ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском, Вольском и Пугачевском районах» направлено письмо о заключении договора на проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, подаваемой в многоквартирные дома по адресам: <Данные изъяты>л.д. 59).

Таким образом, лабораторные исследования питьевой воды, подаваемой в вышеуказанные многоквартирные дома, по факту не до настоящего времени не проводились.

Разделом 4 Устава ТСН «Уютный дом» предусматриваются его обязанности (л.д. 21-28).

В соответствии с п. 4.19 Устава ТСН обязано обеспечивать выполнение требований законодательства Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 77 указанных Правил хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 523) и приложениями N 2 - N 4 к Санитарным правилам.

На основании п. 78 указанных Правил хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети".

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 06.01.2015 N 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» (вместе с «Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды») производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля), которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу п. 2.3.1 Методических рекомендаций «МР 2.1.4.0176-20. 2.1.4. питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения. Методические рекомендации» (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020) производственный контроль обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и/или обеспечивающим население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, по согласованной и утвержденной в установленном порядке программе производственного контроля качества и безопасности воды.

Таким образом, ТСН «Уютный дом» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающим население питьевой и горячей водой в вышеуказанных многоквартирных домах и обязано осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в пределах границ своей эксплуатационной ответственности и соответственно разрабатывать соответствующую производственную программу и предоставлять документы, свидетельствующие о том, что поставляется конечным потребителям горячая, питьевая холодная вода надлежащего качества, отвечающая санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Доказательств, подтверждающих проведение лабораторных исследований качества питьевой воды, ТСН «Уютный дом» не представило.

В силу изложенного, иск начальника Северо-Восточный ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле суд считает необходимым обязать ответчика провести лабораторные исследования качества питьевой воды в вышеуказанных многоквартирных домах в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет Пугачевского муниципального района Саратовской области государственная пошлина в размере 20 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление удовлетворить.

Возложить на товарищество собственников недвижимости «Уютный дом» (ИНН <Данные изъяты> в рамках программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН <Данные изъяты> "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" обязанность проводить лабораторные исследования качества питьевой воды, подаваемой в многоквартирные дома по адресам:

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>

Обязать товарищество собственников недвижимости «Уютный дом» в рамках программы производственного контроля в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПиН <Данные изъяты> течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести лабораторные исследования качества питьевой воды, подаваемой в многоквартирные дома по адресам:

<Данные изъяты>

<Данные изъяты>, с предоставлением протоколов лабораторных исследований.

Взыскать с товарищество собственников недвижимости «Уютный дом» государственную пошлину в бюджет Пугачевского муниципального района Саратовской области в сумме 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято <Данные изъяты> г.

Судья