Постановление № 5-526/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 5-526/2020

Дело № 5-526/2020; УИД: 42RS0010-01-2020-002856-06


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселёвск 09 октября 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

(652700, <...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ведущего специалиста – эксперта ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты>, гражданки Российской Федерации, являющейся индивидуальным предпринимателем ИНН <***>, ОГРНИП <***>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес> ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила невыполнение противоэпидемических мероприятий, при следующих обстоятельствах: на основании поступившей информации из Администрации Киселевского городского округа от 06 октября 2020 года за № 4699 06 октября 2020 года в 11 часов 40 минут был произведен осмотр рейсового автобуса № 100, государственный номер АС 315. Согласно информации, размещенной в автобусе, деятельность по перевозке пассажиров осуществляет ИП ФИО1. Осмотром установлено, что в автобусе отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидным действием для обработки поверхностей, поручней, рук. Отсутствует запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) для водителя и кондуктора. Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий согласно Распоряжению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26 марта 2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09 июня 2020 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращении распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», а также установленные п. 5.1, 5.2 Постановления главного государственного врача Российской Федерации №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», влечет угрозу распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), и является нарушением требований п. 4.4 СП. 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019», ст. 8, ст. 11, ч. 1 и ч. 3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями ведущим специалистом-экспертом Территориального отдела в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 был составлен протокол № 403 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП от 07 октября 2020 года, а также протокол о временном запрете деятельности от 07 октября 2020 года, согласно которому к ИП ФИО1 применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет на осуществление деятельности (эксплуатации) рейсового автобуса №100 государственный номер АС 315 ИП ФИО1

Из объяснений ИП ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что она не оспаривает не выполнение выявленных в ходе рейдового мероприятия 06 октября 2020 года указанных в протоколе об административном правонарушении противоэпидемических мероприятий, влекущих ответственность по ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также то, что не выполнение противоэпидемических мероприятий представляет непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей. Однако, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, обстоятельства, полужившие основанием к составлению протокола устранены, приобретено и размещено в рейсовом автобусе дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидным действием, а также запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (медицинских масок). Просила ограничиться минимальным сроком наказания.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебном заседании пояснила, что действительно, указанные в протоколе нарушения в настоящее время устранены, на строгом наказании не настаивает.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ИП ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - ФИО2, изучив письменные материалы дела, судья считает, что виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; обращаться в органы, уполномоченные на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в связи с нарушениями требований санитарного законодательства, создающими угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде и угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; вносить в органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предложения об обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения; на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их здоровью или имуществу вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства, а также при осуществлении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 4.4 СП. 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Согласно Распоряжению Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26 марта 2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», Постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 09 июня 2020 года № 21 «О внесении изменений и дополнений в постановление Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области-Кузбассу от 11 апреля 2020 года № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», а также установленные п. 5.1, 5.2 Постановления главного государственного врача Российской Федерации №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», влечет угрозу распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Однако указанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ИП ФИО1 не выполнила, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, ИП ФИО1 осуществляла деятельность (эксплуатацию) рейсового автобуса № 100 с государственным номером АС 315 в нарушение указанных правил, а именно: в автобусе отсутствует дезинфицирующее средство, обладающее вирулицидным действием для обработки поверхностей, поручней, рук. Отсутствует запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок) для водителя и кондуктора, чем создала непосредственную угрозу распространения новой коронавирусной инфекции, что свидетельствует о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом о временном запрете деятельности от 07 октября 2020 года; протоколом № 403 по делу об административном правонарушении от 07 октября 2020 года; сообщением Администрации Киселевского городского округа от 05 октября 2020 года № 352; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06 октября 2020 года; объяснением кондуктора М,. от 06 октября 2020 года, копией паспорта ФИО1; выпиской из ЕГРИП, сведениями об индивидуальном предпринимателе, которые получены с соблюдением требований закона и оценены судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судья полагает установленной виновность индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности не истек.

При назначении административного наказания индивидуальному предпринимателю ФИО1, суд учитывает требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершенного ею административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, смягчающее административную ответственность обстоятельство – признание вины и раскаяние в содеянном, принятие мер к устранению допущенных нарушений.

Поскольку выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные индивидуальным предпринимателем ФИО1 при осуществлении деятельности (эксплуатации) рейсового автобуса № 100 с государственным номером АС 315 ИП ФИО1, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 07 октября 2020 года, то время фактического прекращения деятельности (эксплуатации) рейсового автобуса № 100 с государственным номером АС 315 ИП ФИО1, с 15 часов 00 минут 07 октября 2020 года, судья учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, судья исходит из конкретных обстоятельств дела, принятия индивидуальным предпринимателем мер к устранению допущенных нарушений законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем, считает целесообразным и достаточным приостановить деятельность (эксплуатацию) рейсового автобуса № 100 с государственным номером АС 315, на срок 2 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) рейсового автобуса № 100 с государственным номером АС 315, на срок 2 (двое) суток, включая срок временного запрета деятельности с 15 часов 00 минут 07 октября 2020 года.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья - М.В. Писаренко