Решение № 12-342/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 12-342/2019

дело 12-342/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Щелково, Московской обл. 19 августа 2019 года

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитника по доверенности ФИО5, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ст. ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Щелковский городской суд поступила жалоба ФИО1 на постановление должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № ЗЕМ№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ст. ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ, которым ФИО1 признана виновной, ей назначено наказание в виде штрафа 40.000 рублей.

В жалобе ФИО1 сообщается, что она не согласна с постановлением должностного лица, так как ее земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию земли: земли населенных пунктов, основной вид разрешенного использования коммунальное обслуживание, вспомогательный вид разрешенного использования – склады. Порядок осуществления государственного земельного надзора регламентирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 2.01.2015 №1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» Полномочия должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно п.4 данного Постановления Правительства РФ осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом должностное лицо Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не имело полномочий на привлекать к административной ответственности лиц, владеющими земельными участками с категорией земель не сельскохозяйственного назначения. Доводы представителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору не распространяются на владельцев земельных участков с категорией земель «земли населенных пунктов».

В подтверждение доводов к жалобе приложена выписка из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию земли: земли населенных пунктов.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее защитник ходатайствует о рассмотрении жалобы в ее отсутствие, поскольку ФИО1 уведомлена о месте и времени судебного заседания, на основании ст.25.1 ч. 2 КоАП РФ судья приступает к рассмотрению жалобы в отсутствие ФИО1

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в суд не явился.

Защитник ФИО1 полностью подтвердила доводы жалобы в судебном заседании.

Судом исследованы предоставленные материалы дела, где в незаверенных копиях имеются распоряжение о проверке, с утверждением о проверке земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения,

-выписка из ЕГР прав на недвижимое имущество, по запросу от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположен по адресу: <адрес>, имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, представление

-уведомление ФИО1 о проведении проверки,

-акт проверки с фототаблицей в копии, предписание, уведомление,

-протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в оригинале о совершении правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

-постановление должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ.

Таким образом ФИО1 вменяется совершение правонарушений предусмотренных ст. ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> установлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, перекрытия земельного участка песочно-щебеночной смесью, строительным и бытовым мусором (бой кирпича и бетона) по всей территории земельного участка. ФИО1 владеет земельным участком на праве общей долевой собственности, доля в праве ?.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, согласно ст.24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

При рассмотрении жалобы ФИО1 судом установлены существенные процессуальные нарушения, которые не позволяют суду вынести законное и обоснованное решение. В деле об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствуют оригиналы либо дубликаты акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого в числе прочих доказательств, согласно содержанию постановления установлена виновность ФИО1 Законом возможность замены в деле подлинных процессуальных документов их копиями не предусмотрена. Все доказательства добытые в ходе расследования должны находиться в материалах дела и не подлежат изъятию из него. В постановлении от ДД.ММ.ГГГГ упоминается протокол осмотра, который проводится в отсутствие ФИО1, однако протокола осмотра в представленных материалах нет. В протоколе об административном правонарушении ФИО1 вменяется нарушение ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в постановлении указаны две статьи ст.ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ. Доводы жалобы о допущенных нарушениях не могут быть проверены судом, и таким образом установленные существенные процессуальные нарушения не позволяют суду вынести законное и обоснованное решение, образуют основания для отмены постановление должностного лица Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ст.ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ, которым ФИО1 признана виновной, ей назначено наказание в виде штрафа 40.000 рублей, поскольку сроки давности не истекли, с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москве, Московской и Тульской областям.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении по ст. ст. 8.7 ч. 2, 8.8 ч. 2 КоАП РФ, которым ФИО1 ФИО7 признана виновной, ей назначено наказание в виде штрафа 40.000 рублей, - отменить с возвращением дела на новое рассмотрение, на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.