Решение № 2А-105/2019 2А-105/2019~М-15/2019 М-15/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-105/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2019 г. город Сызрань

Сызранский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего федерального судьи Антошкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Присяжнюк Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-105/19 по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Сызранского района Самарской области об оспаривании решения и об обязании совершить действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации муниципального района Сызранский Самарской области (далее – Администрация района) о признании незаконным решения, выраженного в письме № 2541 от 01 ноября 2018 г., и об обязании устранить допущенное нарушение, направив в орган регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей газопровода низкого давления с КН № с документами, предусмотренными действующим законодательством.

В обоснование заявленных требований административные истцы ссылаются на то, что им принадлежат на праве собственности жилые дома, расположенные в по <адрес> Сызранского района Самарской области дом № - ФИО2, дом № – ФИО1. В целях подключения домов к системе газоснабжения истцы за счет собственных средств построили и ввели в эксплуатацию в 2009г. газопровод низкого давления к индивидуальным жилым домам протяженностью 51 м., инв. №, лит. А1 по адресу: <адрес> с КН № (далее – газопровод), право общей долевой собственности на который зарегистрировано за истцами по 1/2 доли в праве каждого.

Газопровод относится к наружным сетям и сооружениям газоснабжения, не является внутренним газопроводом жилых домов истцов, что подтверждается рабочими проектами №, №, №, выполненных в 2009г. Сызранским филиалом ООО «Сибинтек». Техническое обслуживание и эксплуатация данного объекта должна осуществляться специализированной организацией с соблюдением необходимых мер безопасности.

23 октября 2018 г. административные истцы обратились в Администрацию района с заявлением об отказе от права собственности на газопровод и просьбой направить в орган регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, данного объекта в соответствии с Порядком к принятию на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее - Порядок) и приложением документов, предусмотренных п.п. «б» п.30 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Оспариваемым решением Администрация района отказала принять газопровод к учету как бесхозяйную вещь, поскольку не пройдена процедура прекращения права собственности на объект недвижимости в уполномоченном органе регистрации права собственности и принятие в муниципальную собственность данного газопровода нецелесообразно.

Административные истцы считают оспариваемое решение незаконным, поскольку в силу ст.ст.4, 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» организация газоснабжения в границах муниципального района и организация газоснабжения населения сельских поселений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, и положениями п.4-5 ч.6 ст.14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность проводить мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признании права муниципальной собственности на такие объекты.

Оспариваемое решение нарушает права административных истцов на отказ от права собственности на принадлежащий им газопровод в соответствии со ст.236 ГК РФ, в связи с чем, они обращаются в суд с данным иском.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по доводам, указанным в административном иске, дополнив, что при планировании размещения газопровода по территории села, принадлежащие истцам дома, не попали в план, в связи с чем, была проведена достройка газопровода за их счет. Истцы отказываются от магистральной части газопровода, расположенной на землях общего пользования. Полагает, что Администрация района уполномочена на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей спорного газопровода, поскольку она выдавала разрешение на его строительство.

Административный истец ФИО2 представила заявление о рассмотрении дела без ее участия, административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации района ФИО3 (по доверенности) исковые требования не признал, пояснил, что согласно Федеральному закону о газоснабжении в РФ полномочия по организации газоснабжения являются полномочиями органов местного самоуправления муниципального района, если иное установлено законом субъекта РФ. Законом Самарской области от 03 октября 2014 г. полномочия по газоснабжению в границах сельских поселений закреплены за сельским поселением. На Администрацию района не возлагаются обязанности по организации газоснабжения поселения, поскольку бесхозяйная вещь принимается на учет на основании заявления органа местного самоуправления, на территории которого она находится. Также для отказа от права собственности недостаточно соответствующего заявления. Отказ от права собственности должен быть подтвержден действиями, свидетельствующими об отказе, отстранения от пользования указанным газопроводом. Газопровод находится на земельном участке истцов и связан с домом, поэтому фактически от его пользования истцы не отказались.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Новая Рачейка муниципального района Сызранский Самарской области (далее - Администрация поселения) ФИО4 (глава) с иском не согласилась, пояснив, что ФИО1 обратился в Администрацию поселения с аналогичным заявлением о постановке объекта на учет как бесхозяйное имущество и об отказе от части газопровода. Полагает, что удовлетворить его заявление не предоставляется возможным, так как в силу ст.236 ГК РФ отказ от права собственности заключается в полном отстранении собственника от принадлежавшей ему вещи. Полномочия по газоснабжению в силу закона переданы сельскому поселению, которая свою часть полномочий делегировала Управлению по строительству Администрации района.

Представитель заинтересованного лица Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» (далее – АО СамРЭК») ФИО5 (по доверенности) в суд не явилась, в представленном суду отзыве оставила разрешение иска на усмотрение суда, указав, что АО «СамРЭК» является собственником смежных со спорным объектом газопроводов низкого давления с КН № протяженностью 277,9 п.м. и с КН № протяженностью 290 п.м. по <адрес> Сызранского района Самарской области. Эксплуатирующей организацией по указанным объектам является ООО «Средневолжская газовая компания» на основании договоров аренды.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Для реализации данного конституционного права гражданин в силу ч.1 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее – КАС РФ) может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (п.1). Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (п.2).

Судом установлено, что на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 18 декабря 2009 г. №, договора купли-продажи от 02 марта 2011 г. ФИО1 и ФИО2 принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли в праве газопровод с КН № низкого давления к индивидуальным жилым домам, назначение нежилое, протяженностью 51 м. инв. №, лит. А1 по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 24 октября 2018 г. №, свидетельствами о государственной регистрации права №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

23 октября 2018 г. административные истцы обратились в Администрацию района с заявлением об отказе от права собственности на принадлежащий им газопровод на основании ст.236 ГК РФ и просили направить в орган регистрации прав заявление о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Оспариваемым решением, выраженным в письме Администрации района № 2541 от 01 ноября 2018 г., отказано в принятии объекта на учет как бесхозяйной вещи в связи с тем, что не пройдена процедура прекращения права собственности на объект в уполномоченном органе регистрации права собственности, и газопровод не имеет социальной значимости для муниципального района.

В силу ст.236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В соответствии с положениями ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (п.3).

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее – Порядок).

Согласно данному Порядку принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и его территориальные органы (п.1). На учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (п.3). Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение № 1 к Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований; исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов (п.5).

Как следует из материалов дела и никем не оспаривается, газопровод находится в <адрес> Сызранского район Самарской области. Согласно Уставу муниципального образования территория <адрес> входит в состав муниципального образования - сельское поселение Новая Рачейка Сызранского района Самарской области, исполнительным органом которого является Администрация поселения.

Компетенция органов местного самоуправления по выявлению бесхозяйных недвижимых вещей и принятию мер к постановке данного имущества на учет в уполномоченном органе исполнительной власти, определена действующим законодательством по принципу территориального расположения бесхозяйного недвижимого объекта. Администрация района вправе обратиться с заявлением о принятие на учет объекта недвижимого имущества только в отношении недвижимых вещей, находящихся на межселенных территориях.

Следует также отметить, что определенный действующим законодательством порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей не взаимосвязан с компетенцией органов местного самоуправления по организации газоснабжения поселения, так и выдаче разрешений на строительство объектов газоснабжения.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит в выводу, что правом обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав с заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей спорного газопровода наделена Администрация поселения, на территории которой расположен газопровод.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что Администрация района уполномочена на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей спорного газопровода, поскольку именно ею выдавалось разрешения на строительство газопровода, не могут быть приняты судом во внимание как основанные на неверном понимание закона.

Доводы административного иска о том, что организация газоснабжения поселения отнесена к вопросам местного значения муниципального района не имеют правового значении при разрешении данного спора по вышеуказанным основаниям.

Вместе с тем, вопрос о праве муниципальной собственности на газопровод на данном этапе судебного контроля разрешению не подлежит и суд не вправе входить в его обсуждение.

При проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (ч.8 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При установленных обстоятельствах, отсутствует совокупность условий необходимых для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку Администрация района, в силу действующего законодательства, не наделена полномочиями по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей спорного газопровода и ее решение не препятствует истцам в реализации права на отказ от своего права собственности на газопровод, которое они могут реализовать путем обращения в компетентный орган местного самоуправления по месту нахождения объекта.

Тем самым, оспариваемым решением не созданы препятствия к осуществлению права административных истцов на отказ от права собственности на газопровод, что в силу п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2 к Администрации Сызранского района Самарской области об оспаривании решения и об обязании совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Сызранский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение составлено 04 марта 2019 г..

Председательствующий: А.А.Антошкина