Постановление № 5-31/2019 от 7 июня 2019 г. по делу № 5-31/2019

Дело № 5-31/2019 24RS0027-01-2019-000504-96


Постановление

(копия)

г. Кодинск 07 июня 2019 года

Судья Кежемского районного суда Красноярского края Плахова С.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, ОГРНИП 318246800111091, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

Установил:

Прокуратурой Кежемского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории производственной базы ИП ФИО1 В результате проверки прокуратурой зафиксированы нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления при накоплении отходов лесопиления на почве земельного участка, составлен акт проверки от 21.02.2019 г., а именно, в деятельности ИП ФИО1 выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в накоплении отходов лесопиления на земельном участке производственной территории, расположенной по адресу: Красноярский край, Кежемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Проспихинское участковое лесничество, кадастровый номер земельного участка 24-24-17100112009-026, № квартал 180, № выдел 55, (горбыль натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины) в месте, не обустроенном в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, в отсутствие защиты от атмосферных осадков и ветров (отсутствует укрытие брезентом, оборудование навесом и пр.), в отсутствие площадки с искусственным водонепроницаемым покрытием, без обваловки по периметру, ливнестока.

В судебное заседание пом. прокурора Бумажкин А.А. полагал необходимым привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде приостановления деятельности на срок 14 суток.

В судебное заседание представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие, настаивал на требованиях о привлечении ИП Пепина к административной ответственности.

Административный правонарушитель ИП ФИО1, представитель административного правонарушителя ИП ФИО1 – ФИО2, просили дело рассмотреть в свое отсутствие, вину признают, просили назначить наказание в виде приостановления административной деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 80 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Как следует из п.2.2. вышеуказанных СанПиН процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

В пункте 2.4 вышеуказанных СанПиН указано, что допускается временное складирование отходов производства и потребления, которые на современном уровне развития научно-технического прогресса не могут быть утилизированы на предприятиях.

В пункте 2.5 вышеуказанных СанПиН указано, что различают следующие основные способы складирования: в том числе временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Статьей 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В пункте 3.4. вышеуказанных СанПиН говорится о том, что в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:- в производственных или вспомогательных помещениях; - в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); - в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; - в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; - на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В пункте 3.7. вышеуказанных СанПиН указано, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; - поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); - поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); - по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; - поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из представленных материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП 3182468000111091, с основным видом деятельности: производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм, производство непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины.

Между ООО «Медео» и ИП ФИО1 заключен договор подряда от 23.09.2018 г. № 23/09/18, согласно которому ИП ФИО1 обязуется выполнить по заданию ООО «Медео» следующие работы: складирование, сортировку, распиловку лесоматериалов круглых (пиловочник, деловая древесина и т.п.), предоставленных ООО «Медео», получить пиломатериалы обрезные и сдать результат работы ООО «Медео», а также вывозка и складирование отходов производства, а ООО «Медео» обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п.2.5 Договора - ИП ФИО1 обязуется соблюдать требования природоохранного законодательства РФ, в том числе, требования пожарной и экологической безопасности.

ИП ФИО1 осуществляет деятельность по переработке древесины на территории базы, расположенной на земельном участке по адресу: Красноярский край, Кежемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Проспихинское участковое лесничество, для обслуживания и эксплуатации производственной базы площадью 4 га, кадастровый номер земельного участка 24-24-17100112009-026, № квартал 180, № выдел 55, на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.01.2019 г. № 02/01/10, срок действия договора 11 месяцев, по 30.11.2019 г.

21.02.2019 г. прокуратурой Кежемского района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства на территории производственной базы ИП ФИО1 В результате проверки прокуратурой зафиксированы нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно акту проверки пом прокурора Кежемского района Томочакова В.О. от 21.02.2019 г. установлено: на территории производственной базы имеются места складирования отходов лесопиления в виде опилок и горбыля на открытой почве без оборудования площади с водонепроницаемым и химически стойким покрытием, без оборудования защиты от атмосферных осадков и ветра в отсутствие ливневых баков. На территории базы отсутствует пожарное водоснабжение. На территории базы расположены два здания общежитие и столовая, которые не оборудованы системами АПС и СООП. Территория базы не оснащена первичными средствами пожаротушения, отсутствуют пожарные щиты.

С указанным актом ознакомлена представитель ИП ФИО1 – ФИО2 25.02.2019 г.

Согласно объяснению представителя ИП ФИО1 – ФИО2 от 25.02.2019 г. – отходы лесопиления образованы в процессе деятельности по распиловке материалов ИП ФИО1 После проведения проверки осуществлены следующие меры по устранению выявленных нарушений: приобретены огнетушители, завезен песок, запланирована установка пожарной сигнализации в зданиях общежития и столовой на май 2019 г.

Суд указывает, что горбыль натуральной чистой древесины, код 3 05 220 01 21 5, согласно ФККО, утв. Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 (далее - ФККО), относится к отходам V класса опасности;

- опилки натуральной чистой древесины, код 3 05 23001 43 5, согласно ФККО относится к отходам V класса опасности.

Указанные отходы лесопиления накапливаются на почве производственной территории ИП ФИО1 без применения специальной площадки, не защищены от воздействия атмосферных осадков и ветров.

Любая хозяйствующая деятельность, осуществляемая в нарушение природоохранного законодательства, является потенциально опасной и создающей угрозу причинения вреда, как окружающей среде, так и здоровью человека.

Допускаемое ИП ФИО1 правонарушение, выраженное в накоплении отходов на почве земельного участка производственной территории, расположенной по адресу: Красноярский край, Кежемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Проспихинское участковое лесничество, кадастровый номер земельного участка 24-24-17100112009-026. № квартал 180, № выдел 55, без специально оборудованной площадки временного накопления отходов, создает угрозу причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде по следующим причинам: накопление отходов лесопиления (горбыль натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины) на почве земельного участка без площадки с искусственным водонепроницаемым покрытием, без навеса, может привести к загрязнению почвы, грунтовых вод.

Вышеуказанные действия (бездействие) ИП ФИО1 способствуют возникновению возгорания горбыля, опилок и других отходов лесопиления и прочее, что создает угрозу причинения вреда не только окружающей среде, но и жизни и здоровью населения.

Суд пришел к выводу о том, что накопление на земельном участке отходов (опилки, горбыль и пр.) связано с деятельностью индивидуального предпринимателя ФИО1 по фактическому использованию арендуемого земельного участка.

Таким образом, в деятельности ИП ФИО1 выявлено нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, выраженное в складировании отходов лесопиления (опилки, горбыль и пр.), в отсутствие площадки для временного накопления отходов.

Несоблюдение индивидуальным предпринимателем ИП ФИО1 экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки, постановлением и.о. прокурора Кежемского района от 25.02.2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 по ст. 8.2 КоАП РФ, договором аренды земельного участка и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные доказательства соответствуют требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Санкция ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ФИО1 административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

С учетом изложенного и установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, суд полагает назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного приостановления деятельности на территории производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: Красноярский край, Ксжемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Проспихинское участковое лесничество, кадастровый номер земельного участка 24-24-17100112009-026, № квартал 180, № выдел 55, сроком на 14 суток.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9 –29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ за которое подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности в форме прекращения деятельности на территории производственной базы, расположенной на земельном участке по адресу: Красноярский край, Кежемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Проспихинское участковое лесничество, кадастровый номер земельного участка 24-24-17100112009-026, № квартал 180, № выдел 55, сроком на 14 суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Постановление в части временного приостановления деятельности на территории базы, расположенной на земельном участке по адресу: Красноярский край, Кежемский район, КГКУ «Кодинское лесничество», Проспихинское участковое лесничество, кадастровый номер земельного участка 24-24-17100112009-026, № квартал 180, № выдел 55, подлежит немедленному исполнению.

Исполнение настоящего постановления возложить на ОСП по Кежемскому району.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течении 10 дней со дня получения копии постановления, через Кежемский районный суд Красноярского края.

Судья: подпись С.А. Плахова

Копия верна

Судья