Решение № 2-309/2019 2-309/2019~М-12/2019 М-12/2019 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-309/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Усть-Лабинск «13» февраля 2019 г.

Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Колойда А.С.,

при секретаре Алифиренко А.А.,

с участием представителя ответчика – директора МБДОУ комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида № МО <адрес> о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ),

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в Усть-Лабинский районный суд Краснодарского края с иском к МБДОУ комбинированного вида детский сад № 28, в котором просил признать действия (бездействия) МБДОУ комбинированного вида детский сад № 28 МО Усть-Лабинский район, выразившиеся в невыполнении требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправными в отношении неопределенного круга лиц; обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район выполнить требования п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно: обеспечить выполнение требования о соблюдении норм площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (устранить переуплотненность).

В обоснование своих исковых требований истец ссылается на то, что 15 апреля 2016 года при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ детского сада комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район (далее - МБДОУ № 28), расположенного по адресу Усть-Лабинский район, ст. Воронежская, ул.Чапаева, 115 «А», выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

МБДОУ детский сад комбинированного вида №28 МО Усть-Лабинский район нарушило ст.ст. 24, 28, 35 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 9 ФЗ РФ от 17.09.1998г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», п.п. 3.20, 1.9, 13.13, 15.3, 15.4, 19.2, 18.1, 6.2,6.1,6.21,20.1,6.13,9.4,13.10 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, п. 12.3 СП 3.113.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 № 65, п. 12.1 СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.10.2013 № 60.

Руководствуясь ст.ст. 50, 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении юридического лица -МБДОУ детский сад № 28 МО Усть-Лабинский район и должностного лица - заведующей ФИО1 были составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.3 и 6.4 КоАП РФ. Протоколы и другие материалы дел об административных правонарушениях были рассмотрены уполномоченным должностным лицом и вынесены постановления по делам об административных правонарушениях от 27.04.2016 №№ 225, 226, 227, 228 о назначении административного наказания в виде штрафа в пределах санкций указанных статей.

Ответчику было выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, от 15 апреля 2016 года № 86п-17-2016 со сроком исполнения до 01.03.2017г.

На основании распоряжения органа государственного надзора (контроля) от 06.03.2017 № 126р-17-2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ № 28 с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено, а именно: количество детей в группах превышает расчетную наполняемость.

За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица - МБДОУ комбинированного вида детский сад №28 и должностного лица - заведующей ФИО1 были составлены административные материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и переданы на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 224 Усть-Лабинского района Краснодарского края от 17 мая 2017 года, МБДОУ комбинированного вида детский сад № 28 и ФИО1 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде устного замечания.

Таким образом, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела.

Представитель истца в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика МБДОУ комбинированного вида детский сад № 28 – заведующая ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично и пояснила, что порядок уплотненности детей в дошкольном образовательном учреждении определяется управлением образования. Нарушения, указанные истцом устраняются по мере поступления финансирования. Просит суд в случае удовлетворения исковых требований Роспотребнадзора, предоставить отсрочку исполнения решения суда сроком на 2 года.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

15 апреля 2016 года при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица МБДОУ детского сада комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район (далее - МБДОУ № 28), расположенного по адресу: Усть-Лабинский район, ст. Воронежская, ул.Чапаева, 115 «А», выявлены нарушения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства: размеры бетонированной площадки не превышают площадь основания контейнеров для мусора; контейнеров недостаточно, осуществляется складирование мусора на прилегающей территории к контейнерной площадке; количество детей в группах превышает расчетную наполняемость; количество чайных чашек в младших группах "А" и "Б", средних группах "А" и "Б", подготовительных группах "А" и "Б" недостаточное; не соблюдаются условия хранения пищевых продуктов в складском помещении; нормы питания не выполнены; сотрудниками не в полном объеме пройден периодический медицинский осмотр, отсутствуют отметки о профилактических прививках; у детей, посещающих МБДОУ №28, отсутствуют прививки против гриппа; в соответствии с протоколом исследования № 440-442.1.У.П.1 Усть-Лабинского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" от 15.04.2016 калорийность обеда выполнена неудовлетворительно; случаи инфекционных заболеваний не зарегистрированы в журнале учета инфекционных заболеваний установленной формы; в медицинской документации сведения о проведенной туберкулинодиагностике у детей внесены не в полном объеме; во всех группах недостаточное количество индивидуальных шкафчиков (ячеек) для верхней одежды детей; шкаф для индивидуальных горшков детей группы раннего возраста не оборудован ячейками; отсутствуют шкафы для хранения уборочного инвентаря групповых, недостаточное количество шкафов для хранения уборочного инвентаря туалетов; количество ячеек (вешалок) для полотенец для рук и ног детей недостаточное (группа компенсирующей направленности, средняя группа А и Б; подготовительные группы А и Б, старшие группы А и Б); санитарно-техническое состояние в группах компенсирующей направленности (душевая насадка), подготовительных групп А и Б (унитаз), старших группах А и Б (унитаз), младших группах А и Б (в буфете душевая насадка 2-х секционной ванны) в нерабочем состоянии; в спальнях расстановка кроватей не обеспечивает свободный проход между кроватями и наружными стенами, отопительными приборами; вода в душевом поддоне туалетных комнат подготовительных, средних групп только холодная; моечная кухонной посуды на пищеблоке односекционная, не оборудована смесителем.

На основании ст.ст. 11, 55 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства (ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии с п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 5, 8, 10 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает условия для охраны здоровья обучающихся, которая включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», упрочение основных гарантий прав и интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, является одной из целей государственной политики.

На основании распоряжения органа государственного надзора (контроля) от 06.03.2017 № 126р-17-2017 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБДОУ детский сад № 28 МО Усть-Лабинский район с целью контроля выполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки установлено, что предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, частично не выполнено, а именно: количество детей в группах превышает расчетную наполняемость.

За выявленные нарушения требований санитарного законодательства в отношении юридического лица - МБДОУ комбинированного вида детский сад №28 и должностного лица - заведующей ФИО1 были составлены административные материалы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и переданы на рассмотрение мировому судье Усть-Лабинского района.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 224 Усть-Лабинского района Краснодарского края от 17 мая 2017 года, МБДОУ комбинированного вида детский сад № 28 и ФИО1 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде устного замечания.

Таким образом, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностным лицом территориального отдела.

Таким образом, МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 систематически не выполняются требования санитарных правил и норм в части требований к помещениям, о чем свидетельствуют материалы, проведенных должностным лицом территориального отдела.

Бездействие МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 по выполнению вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает права детей (граждан) на санитарно-эпидемиологическое благополучие, как на одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу об удовлетворении иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ).

Вместе с тем, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку исполнения решения суда, поскольку, количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. Устранить переуплотненность в настоящее время возможно по мере выпуска детей из дошкольного учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства, о признании действий (бездействий), выразившихся в невыполнении требований предписания должностного лица, противоправными в отношении неопределенного круга лиц (в порядке ст.46 ГПК РФ), удовлетворить.

Признать действия (бездействия) МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район, выразившиеся в невыполнении требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 28 МО Усть-Лабинский район выполнить требования п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", а именно: обеспечить выполнение требования о соблюдении норм площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (устранить переуплотненность).

Отсрочить исполнение решения суда на срок 2 года со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение месяца.

Судья подпись А.С. Колойда

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья А.С. Колойда