Решение № 2-44/2026 2-44/2026(2-945/2025;)~М-734/2025 2-945/2025 М-734/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-44/2026

Дело № 2-945/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Череповец 19 января 2026 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Зобниной Д.Г.,

при секретаре Хохловой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии земельных участков,

у с т а н о в и л:

Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области обратилось с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что на праве общей долевой собственности ФИО1 (3/4 доли в праве) и ФИО2 (1/4 доля в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 1731064 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственных целей, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>. Запись Единого государственного реестра недвижимости № <№> от <дата>. Также на праве общей долевой собственности ФИО1 (3/4 доли в праве) и ФИО2 (1/4 доля в праве) принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№> площадью 672754 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственных целей, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>. Запись Единого государственного реестра недвижимости № <№> от <дата>.Отделом земельного надзора по Новгородской и Вологодской областям Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) в отношении указанных земельных участков осуществлены контрольные (надзорные) мероприятия, по результатам которых выявлено, что на указанных земельных участках на всей площади наблюдается зарастание древесно-кустарниковой растительностью, признаки проведения мероприятий по охране земель от зарастания, по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения отсутствуют. Земельные участки по целевому назначению не используются. Ответчики привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просят изъять земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <№>, <№> в целях последующей продажи с публичных торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»,и указать способ определения начальной цены изъятых земельных участков на публичных торгах - путем установления начальной цены, исходя из их кадастровой стоимости.

В судебное заседание представитель истца - Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в заявлении также указал, что внесены изменения в Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в части установления стоимости земельного участка на публичныхторгах, ранее действовавшая норма об установлении рыночной продажной цены утратила силу.

В судебное заседание ответчикФИО1 при надлежащем извещении не явился. Его представитель по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, указав, что принудительное изъятие земельных участков противоречит Конституции РФ. Неиспользование земельных участков вызвано экономическими причинами. Использование только кадастровой стоимости при продаже участков и невозможность повлиять на нее нарушает права собственников, кадастровая стоимость слишком низкая. На продажу земельного участка должна быть волеизъявление собственников. Кроме того, большой период была пандемия ковида, это срок должен быть исключен из общего срока. Основание изъятия – заросли, является неправомерным.

В судебном заседании ответчик ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, указав, что земельные участки по назначению невозможно использовать, поскольку невозможно использовать удобрения промышленном способом из-за близости населенных пунктов и водоемов общего пользования. Единственный выход – изменить назначение земельных участков с возможностью использования как фермерское хозяйство. Также не согласен с установлением продажной цены по кадастровой стоимости. Также ходатайствовал о применении срока исковой давности.

В судебное заседание представитель третьего лица –Северо-Западного межрегионального управления Россельхознадзора явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; обеспечивать проведение мероприятий по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом проведения таких мероприятий, составленным в соответствии с частью четвертой статьи 15 настоящего Федерального закона; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения (ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения").

Основания прекращения права собственности на земельный участок установлены статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст.284 Гражданского кодекса Российской Федерацииземельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не используется для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со статьей 285 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельной участокиз земель сельскохозяйственного назначенияпринудительно может быть изъяту его собственника в судебном порядке в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет. Признаки неиспользования земельных участковс учетом особенностей ведения сельскохозяйственногопроизводства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственнымпроизводством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482.

Одним из признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению является наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель (п. 1 Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. N 1482).

В соответствии с пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в случае неустранения правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в срок, установленный выданным предписанием об устранении выявленного нарушения обязательных требований, уполномоченный орган исполнительной власти по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора), выдавший такое предписание, после назначения административного наказания за неустранение указанных нарушений в срок не позднее десяти рабочих дней со дня вступления в силу решения о привлечении виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания направляет материалы, подтверждающие неустранение правонарушений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области осуществляет полномочия в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения: реализует от имени Вологодской области право преимущественной покупки земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения; в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", и о его продаже с публичных торгов проводит публичные торги по его продаже в порядке, установленном гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. п. 3.1.5.2, Положения о Министерстве имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 07 ноября 2024 г. N 1301).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено документально, ФИО1, ФИО2 являются собственниками (по 3/4 долей и 1/4 доле соответственно) земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 1731064 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственных целей, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>.

Также ФИО1, ФИО2 являются собственниками (по 3/4 долей и 1/4 доле соответственно) земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 672754 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственных целей, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>.

В ходе выездной проверки, проведенной специалистами отдела муниципального земельного контроля администрации Череповецкого муниципального контроля в период с <дата> по <дата> года, установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами<№> и <№>, принадлежащие на праве долевой собственности ФИО1 и ФИО2 зарос травой и частично кустарником, высота травы более 1 метра, залесенность свыше 20%; участки не используются длительное время, деревья и кустарники не вырубаются, следы освоения отсутствуют, на участке не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и возделыванию почвы. <дата> года ФИО1 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения, <дата> года в отношении ФИО1 вынесено постановление по делу об административных правонарушениях № <№> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе внепланового рейдового осмотра, проведенного <дата> и <дата> специалистами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, установлено, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами <№> и <№>по всей площади заросли сорной растительностью, включенной в Отраслевой классификатор сорной растительности, также на участках произрастает древесно-кустарниковая растительность, следов выращивания сельскохозяйственной продукции, сенокошения и иного сельскохозяйственного использования не установлено. В отношении ФИО1 и ФИО2 вынесены предписания № ХХ и ХХ и от <дата> об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ. <дата> годы в отношении собственников земельных участков вынесены постановления по делу об административном правонарушении № <№> и <№> по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Постановления вступили в законную силу.

Также, в ходе внепланового рейдового осмотра №ХХ указанных земельных участков, проведенного <дата> и <дата>, было вновь выявлено зарастание по всей площади сорной и древесно-кустарниковой растительностью,признаковпроведения мероприятий по охране земель, воспроизводству плодородия, использования по назначению не установлено, предписания № ХХ от <дата> не выполнено. В отношении ФИО2 за неисполнение предписания <дата> вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Также, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного <дата> и <дата> специалистами Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, установлено, что спорные земельные участки по всей площади заросли сорной растительностью, включенной в Перечень сорной растений для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 18.09.020 № 1482. Также на участках произрастает древесно-кустарниковая растительность.Признаков проведения мероприятий по охране земель, воспроизводству плодородия, использования по назначению не установлено.В отношении ФИО1 и ФИО2 вынесены предписания № ХХ и ХХ и от <дата> об устранении выявленных нарушений земельного законодательства РФ

Таким образом, учитывая, что факты ненадлежащего использования ответчиками земельных участков после назначения административного наказания, не устранения нарушений в срок, установленный предписаниями, а также соблюдения уполномоченным исполнительным органом государственной власти по осуществлению государственного земельного надзора процедуры направления материалов об этом в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, установлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Факт неиспользования земель по назначению ответчиками не оспаривался, доказательств обратного суду не представлено.Также ответчики привлекались к административной ответственности по ч. 2 ст.8.7 КоАП РФза невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, постановлениявступили в законную силу. Таким образом, доводы ответчиков в этой части опровергаются собранными по делу доказательствами. Иные доводы также подлежат отклонению как основанные на неверном понимании норм права.

Ответчиком ФИО2 также заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности, при этом ответчик ссылается на акт проверки от <дата>, когда впервые был обнаружено нарушение земельного законодательства.

Так, в соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с п. 1 ст. 196, п. 1 ст. 200 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Исходя из положений ст. 284 ГК РФ изъятие земельного участка допускается, если земельный участок не используется для соответствующей цели в течение трех и более лет. Таким образом, срок обращения в суд по рассматриваемому нарушению наступает не ранее <дата>, и не может быть исчислен с <дата>. С учетом изложенного, истцом срок исковой давности не пропущен.

Кроме того, Министерством имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области заявлено требование об установлении начальной цены изъятого земельного участка, определенной исходя из его кадастровой стоимости.

В силу положений ч. 7 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (в редакции от 26.12.2024, действовавшей на момент подачи искав суд) начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> составляет <данные изъяты> рублей, с кадастровым номером <№> – <данные изъяты> рублей, применяется с <дата> года.

Согласно заключению судебной экспертизы от <дата>, рыночнаястоимость земельного участка с кадастровым номером <№> составляет <данные изъяты> рублей, с кадастровым номером <№> – <данные изъяты> рублей.

Учитывая значительную разницу межу кадастровой и рыночной стоимостью, суд полагает, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, определить начальную цену объекта недвижимости исходя из рыночной стоимости в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области к ФИО1, ФИО2 о принудительном изъятии земельных участков – удовлетворить частично.

Изъять у ФИО1 (СНИЛС <№>), ФИО2 (СНИЛС <№>) земельный участок площадью 1731064 кв.м. с кадастровым номером <№>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка.ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, с целью его продажи с публичных торгов.

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 (СНИЛС <№>), ФИО2 (СНИЛС <№>) на земельный участок площадью 1731064 кв.м. с кадастровым номером <№>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира, почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <№> на публичных торгах, кадастровую стоимость данного земельного участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в размере <данные изъяты> рублей.

Изъять у ФИО1 (СНИЛС <№>), ФИО2 (СНИЛС <№>) земельный участок площадью 551658,28 кв.м. с кадастровым номером <№>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>, с целью его продажи с публичных торгов.

Прекратить право общей долевой собственности ФИО1 (СНИЛС <№>), ФИО2 (СНИЛС <№>) на земельный участок площадью 551658,28 кв.м. с кадастровым номером <№>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом. Участок находится примерно в 1800 м по направлению на юго-запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <данные изъяты>.

Установить начальную продажную цену изъятого земельного участка, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым <№> на публичных торгах, кадастровую стоимость данного земельного участка, определенную в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.Г. Зобнина

Текст мотивированного решения составлен 26.01.2026.