Решение № 2-3750/2018 2-3750/2018 ~ М-2808/2018 М-2808/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-3750/2018

Дело № 2-3750/2018

Мотивированное
решение составлено 6 июля 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мурманск 3 июля 2018 года

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Гуцева П.Ю.,

при секретаре Казаковой Т.А.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, по доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1,

ответчика МАДОУ города Мурманска № 151, в лице и.о. заведующей – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному учреждению г. Мурманска №151, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области (далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МАДОУ г. Мурманска №151, Комитету по образованию администрации г. Мурманска, Администрации г. Мурманска об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением Роспотребнадзора установлено нарушение законодательства в области защиты прав потребителей в части предоставления образовательных услуг в деятельности МАДОУ г. Мурманска №151.

По результатам проведения плановой проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (с учетом изменения от ДД.ММ.ГГГГ) со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 6, указанного предписания, было предписано: «Для защиты детей, посещающих дошкольные группы, на территории каждой групповой площадки, установить теневые навесы, в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.2660-10».

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания, установлены факты неисполнения предписания, в части установки на территории каждой имеющейся групповой площадки МАДОУ г. Мурманска № 78, теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 (акт от ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МАДОУ г. Мурманска № 151.

Имущество, используемое МАДОУ г. Мурманска № 151 для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: <...>, является муниципальной собственностью.

Нарушения перечисленных правовых норм, направленных на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, связанных в основном с охраной здоровья обучающихся, непосредственным образом создают угрозу возникновения заболеваний.

На основании изложенного просит обязать муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска № 151 оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, обязать администрацию города Мурманска организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска № 151, обязать Комитет по образованию администрации города Мурманска в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска № 151.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика МАДОУ г. Мурманска №151 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что в целях исполнения предписания, работы по оборудованию теневых навесов включены в муниципальную программу г. Мурманска и планируются к выполнению до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, принимаются все меры для обеспечения выполнения требований санитарного законодательства. Просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчик Администрация города Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменные возражения в которых возражал против удовлетворения исковых требований, приводил доводы о том, что в силу действующего законодательства Комитет по образованию администрации г. Мурманска обязан предоставить образовательному учреждению денежные средства с елью финансирования мероприятия. Администрация г. Мурманска не является учредителем и главным распорядителем бюджетных средств образовательного учреждения, не имеет возможности для обеспечения образовательного учреждения путём организации финансирования указанного мероприятия. Кроме того указывает на преждевременность заявленных требований, поскольку срок, установленный предписанием не истёк. Просит в иске отказать.

Ответчик Комитет по образованию администрации г. Мурманска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное мнение в котором возражал против удовлетворения иска, приводил доводы о том, что Комитет является структурным подразделением администрации г. Мурманска и осуществляет свою деятельность на основании Положения о комитете по образованию администрации г. Мурманска. В целях организации мероприятий по обеспечению деятельности образовательных учреждений, Комитетом формируется ежегодный план ремонтных работ образовательных учреждений. В настоящее время Комитетом, в целях реализации программы города Мурманска «Развитие образования на 2018-2024 года», соответствующие работы по установлению теневых навесов запланированы в пределах сумм, предусмотренных на реализацию указанных мероприятий в течение заявленного периода, и следовательно, организация дополнительных мероприятий в рассматриваемой части исковых требований не требуется. На основании изложенного просит в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к зданию общеобразовательного учреждения является обязательным в силу закона и относится к мерам по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающею среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона N 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять, в том числе требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 26 (далее - СанПин 2.4.1.3049-13).Требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, установлено, что для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 кв. м на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 20 кв. м. Допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной и документарной проверки, проведенной на основании распоряжения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области № от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ г. Мурманска центра развития ребёнка – детского сада №151 установлены нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе нарушения п. 3.9 СанПиН 2.4.1.2660-10, на территориях групповых площадок отсутствуют теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков.

ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ ЦРР №151 было выдано предписание об устранении нарушений, указанных в акте от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Сроки исполнения предписания продлевался по ходатайству дошкольного учреждения, до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе внеплановой проверки контроля исполнения указанного предписания, установлены факт неисполнения предписания, в части установки на территории каждой имеющейся групповой площадки МАДОУ г. Мурманска № 151, теневых навесов для защиты детей от солнца и осадков, что является нарушением п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, имеет место длительное нарушение санитарного законодательства МАДОУ г. Мурманска № 151.

Имущество, используемое МАДОУ г. Мурманска № 151 для осуществления своей деятельности, расположенное по адресу: г. Мурманск, пр-д. Молодежный, дом 1, является муниципальной собственностью.

Комитет по образованию администрации города Мурманска является структурным подразделением администрации города Мурманска, и обладает бюджетными полномочиями главного распорядителя бюджетных средств. К его компетенции, как учредителя МАДОУ г. Мурманска № 151 относятся вопросы формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения этого задания которые им определяется (5.13 Устава).

В соответствии с Положением о Комитете по образованию администрации г.Мурманска, утвержденным постановлением администрации г.Мурманска от 07 октября 2014 года № 3325, Комитет организует, координирует и обеспечивает контроль за содержанием зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройства прилегающих к ним территорий, обеспечивает формирование муниципальных заданий для подведомственных учреждений на оказание муниципальных услуг, контролирует их исполнение, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципальными образовательными учреждениями муниципальных заданий, представляет отчетность, связанную с исполнением бюджета, проводит согласование осуществления закупок муниципальных образовательных учреждений в части их соответствия муниципальному заданию, наличия финансового обеспечения.

В соответствии со ст. 13, 30 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов города Мурманска от 26 мая 2008 года №50-618, во исполнение бюджетных полномочий администрация города Мурманска обеспечивает составление проекта бюджета города, исполнение бюджета города и составление бюджетной отчетности.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Администрация г.Мурманска является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции (ст.44 Устава муниципального образования г.Мурманск).

В соответствии со ст.45 Устава администрация г.Мурманска осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, отнесенных к ведению города; обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, общего образования.

Дополнительные бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, которые указаны в исковом заявлении, могут быть выделены только в результате формирования и (или) изменения сводной бюджетной росписи муниципального образования город Мурманск в текущем или очередном финансовых годах, предусматривающих увеличение бюджетных ассигнований на указанные цели, для чего может потребоваться формирование и изменение параметров бюджета муниципального образования г.Мурманск на текущий или очередной финансовые годы. Указанное напрямую зависит от действий ответчика - администрации г. Мурманска.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу положений статьи 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению надлежащих условий содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Принимая во внимание, что МАДОУ г. Мурманск №151 продолжает осуществлять свою деятельность в сфере дошкольного образования, а установленные нарушения санитарного законодательства до настоящего времени не устранены, что не свидетельствует об обеспечении безопасности условий нахождения детей в образовательном учреждении, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и удовлетворяет их.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 60, 67, 194-197, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области - удовлетворить.

Возложить обязанность на муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Мурманска № 151, в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оборудовать теневыми навесами для защиты детей от солнца и осадков территории групповых площадок в соответствии с требованием п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Возложить обязанность на администрацию города Мурманска, в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать финансирование мероприятий в целях устранения нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска № 151.

Возложить обязанность на Комитет по образованию администрации города Мурманска, в течение шестнадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в части предоставленных полномочий учредителя организовать проведение необходимых организационных мероприятий, обеспечить устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в Муниципальном автономном дошкольном образовательном учреждении г. Мурманска № 151.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий П.Ю.Гуцев