Постановление № 5-221/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 5-221/2018

Дело № 5-221/2018

Полный текст изготовлен 05.06.2018 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июня 2018 года <...>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев административный материал в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Севермаркет» юридический и фактический адрес: <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, <адрес>, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из представленного административного материала следует, что ООО «Севермаркет» в лице законного представителя – генерального директора ФИО1, в срок по <данные изъяты> часов <данные изъяты> минуту ДД.ММ.ГГГГ не уведомило, нарушило установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере миграции (УВМ УМВД России по <адрес>), расположенный по адресу: г. <данные изъяты>, <адрес>, о заключении ДД.ММ.ГГГГ договора на выполнение работ № с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Таким образом, Общество нарушило ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложение № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом ОИК УВМ УМВД России по <адрес> в отношении юридического лица ООО «Севермаркет» составлен протокол об административном правонарушении и дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Законный представитель юридического лица, извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд защитника.

Защитник Мурашов В.А. в судебном заседании факт совершения инкриминируемого правонарушения не признал, сообщил суду, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Севермаркет» и гр. Республики <данные изъяты> ФИО2 заключен договор гражданско-правового характера на выполнение работ (в двух экземплярах). Данный договор действует по настоящее время.

Один экземпляр Договора остался в Обществе, другой был отдан на руки ФИО2 В ходе подписания данного договора ни ФИО3, ни ФИО2 не обратили внимания на имеющуюся в документе техническую ошибку о дате его заключения.

Далее в 3-х дневный срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ Обществом было подано уведомление о заключении договора гражданско-правового характера с ФИО2 посредством направления заказного письма с описью вложений через почтовое отделение. В указанном уведомлении содержится достоверная информация о дате заключения Договора, а именно ДД.ММ.ГГГГ. Сведения, указанные в Уведомлении о заключении Договора достоверны в полном объеме, и подтверждаются подписью генерального директора и печатью Общества.

В своем объяснении, данном УВМ УМВД России по <адрес>, ФИО2 указал недостоверную информацию о дате заключении трудового договора, поэтому его показания не соответствуют действительности. Это произошло вследствие того, что ФИО2 ошибочно полагал, что несоответствие дат может как-то навредить Обществу, и поэтому в ходе опроса он указал дату указанною в договоре как фактическую. В момент дачи объяснения ФИО2, руководство ООО «Севермаркет» не было поставлено в известность, что его работник дает какие-либо официальные объяснения, вследствие чего произошло недоразумение.

Сообщил, что ФИО1 как генеральный директор ООО «Севермаркет» выполнил все необходимые законодательные нормы и условия оформления отношений гражданско-правового характера с иностранным гражданином. ФИО1 оформил начало данных отношений с ФИО2 путем составления Договора на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, и в течении 3 рабочих дней отправил в соответствии с действующим законодательством Уведомление о его заключении.

Как только ФИО1 узнал об ошибочном датировании Договора, были незамедлительно предприняты действия к устранению данного нарушения, а именно между Обществом и ФИО2 было заключено дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № на выполнение работ, согласно которому Стороны договорились изложить и читать дату заключения Договора ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Обществом и ФИО2 был заключен договор гражданско- правового характера, после чего в течении 3 рабочих дней, а именно ДД.ММ.ГГГГ было подано уведомление о его заключении, в установленном законом порядке и форме.

Ни каких договоров от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Севермаркет» и ФИО2 не заключалось, что подразумевает под собой отсутствие необходимости в уведомлении о заключении трудового договора.

Таким образом, моментом заключения договора следует считать ДД.ММ.ГГГГ а не ДД.ММ.ГГГГ (как ошибочно указанно в договоре). Уведомление о заключении договора гражданско-правового характера с иностранным гражданином было направленно в трехдневный срок в соответствие с п. 8 ст. 13 ФЗ № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Таким образом, в действиях ООО «Севермаркет» отсутствует событие правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае несогласия суда с указанным доводом ООО «Севермаркет» просил применить статью 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая, что назначенное наказание не отвечает принципам соразмерности и справедливости, не соответствует степени общественной опасности деяния.

Также в случае несогласия суда с указанными доводами ООО «Севермаркет» просит применить ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как ООО «Севермаркет» включено в Единый реестр малого и среднего предпринимательства.

Представитель административного органа ФИО4 в судебном заседании пояснил, что вина юридического лица установлена и подтверждается материалами дела. Дополнил, что ДД.ММ.ГГГГ им, как должностным лицом проводившим административное расследование, был опрошен ФИО2, который пояснения давал добровольно, давление на него не оказывалось, русским языком он владел хорошо, понимал вопросы, добровольно представил подлинник трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и подтвердил, что договор заключен ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях УМВД России по <адрес> за № зарегистрирован рапорт, в котором изложены сведения, усматривающие в действиях неустановленного лица события административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из материалов проверки следует, что ДД.ММ.ГГГГ в УВМ УМВД России по <адрес> за переоформлением патента обратился гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. К пакету документов ФИО2, приобщил договор от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ №, заключенный с Обществом. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ уведомления о заключении данного гражданско – правового договора в УВМ УМВД России по <адрес> не поступало.

Национальным заграничным паспортом гражданина Республики <данные изъяты> №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Паспортно – регистрационной службой в <данные изъяты>, подтверждается, что ФИО2, является гражданином Республики <данные изъяты>.

Из объяснений ФИО2 следует, что с <данные изъяты> года и по <данные изъяты> года он осуществлял трудовую деятельность по строительству каменных гаражей, осуществлял трудовую деятельность на частных дачных участках по строительству загородных домов. Во всех вышеперечисленных случаях ФИО2 заключал трудовые, гражданско - правовые договора с заказчиками, работодателями, однако оригиналов данных договоров он не сохранил. Так как ФИО2 нужна была постоянная работа, то он через своих знакомых нашел Объект на котором ведутся строительные работы по строительству парка в районе «Семеновского озера». ФИО2 прибыл на данный объект, встретился с генеральным директором Общества Мандаляном <данные изъяты>, в устной беседе ФИО2 предложил ему свои услуги в качестве каменщика. ФИО1 выслушал ФИО2, проверил его качества как каменщика, они обговорили условия оплаты работы ФИО2 В тот же день ДД.ММ.ГГГГ на данном строительном Объекте ФИО1 и ФИО2 официально заключили (подписали) договор № на выполнение работ. Договор № вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ сразу после его подписания. Один экземпляр договора остался у генерального директора ФИО1, а второй экземпляр договора ФИО1, отдал ФИО2 К выполнению работ на Объекте ФИО2 приступил в день подписания договора подряда ДД.ММ.ГГГГ. По настоящее время ФИО2 осуществляет трудовую деятельность на основании данного договора на вышеуказанном Объекте в качестве каменщика. За <данные изъяты> года Общество заплатило ФИО2 около <данные изъяты> рублей. За <данные изъяты> года с ФИО2 пока не рассчитывались. Зарплату ФИО2 выдают наличными.

Как следует из ходатайства Общества от ДД.ММ.ГГГГ б/н, Общество обратилось в УВМ УМВД России по <адрес> с Ходатайством о переоформлении ФИО2 патента. При этом Общество предоставило договор № на выполнение работ датированный ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п. 2, договор вступил в законную силу в момент его подписания сторонами.

На запрос административного органа Общество предоставило договор на выполнение работ № датированный ДД.ММ.ГГГГ.

Также Общество предоставило уведомление о заключении гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание) услуг с гражданином Республики <данные изъяты> ФИО2 (далее Уведомление) и документы подтверждающие направление данного Уведомления в УВМ УМВД России по <адрес>. В п.п. 2,3, Уведомления отсутствует обязательное для заполнения поле, а именно не указан: населенный пункт места рождения, орган выдавший документ удостоверяющий личность иностранного гражданина, номер миграционной карты, даты её выдачи, не соответствует адрес постановки на учет, отсутствует дата постановки на учет, по месту пребывания. Также в уведомлении не верно указана дата заключения договора гражданско – правового характера.

Более того Общество предоставило дополнительное соглашение № к договору № о выполнении работ от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из дополнительного соглашения Общество и ФИО2, руководствуясь Трудовым кодексом Российской Федерации договорились изложить и читать дату заключения договора гражданско – правового характера ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регламентировано, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приложением № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010г. № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» установлена последовательность действий при предоставлении работодателями и заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и прекращении (расторжении) трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами. Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке. При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов, аббревиатур и исправлений. В уведомлении указываются сведения о каждом иностранном работнике, с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг). В уведомлении должны быть заполнены все соответствующие поля. Уведомление может быть подано на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России, направлено почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении либо подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru).

Частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Статьей 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях регламентировано, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уставом Общества установлено, Общество имеет гражданские права и несет гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и получении прибыли.

Материалами дела установлено, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Севермаркет» нарушило требования ч. 8 статьи 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приложения № 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 № 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность юридического лица ООО «Севермаркет» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается: рапортом зарегистрированном в КУСП №, заявлением о переоформлении патента, копиями документов иностранного гражданина, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением иностранного гражданина, досье иностранного гражданина, ЕГРЮЛ Общества, свидетельствами о государственной регистрации Общества, Уставом Общества, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией, формой уведомления, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Доводы защитника Общества о неправильном датировании трудового договора заключенного с иностранным гражданином, судом отклоняются, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении не истек.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотрено в виде административного штрафа в размере от четырехсот до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Заявление защитника юридического лица о применении малозначительности к указанному правонарушению судом откланяется, по следующим основаниям.

Так, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного Обществом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере. С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного рассматривать материал.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Кроме того суд не находит оснований для применения санкций ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в соответствии с ч. 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее ООО «Севермаркет» к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекалось, с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначает наказание, в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного за совершение указанного административного правонарушения

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9, 29.10, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Севермаркет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сумму штрафа необходимо перечислить на расчетный счет получателя платежа <данные изъяты>, Отделение <данные изъяты>, г. <данные изъяты>, Получатель УФК по МО (УМВД России по <адрес>), ИНН <данные изъяты>, КПП <данные изъяты>, БИК <данные изъяты>, ОКТМО <данные изъяты>, КБК <данные изъяты>, УИН <данные изъяты>.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

Судья И.С. Макарова