Решение № 2А-1181/2021 2А-1181/2021~М-800/2021 М-800/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-1181/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июня 2021 г. г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А. при секретаре Шамоновой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань», о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань», о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска административный истец указала, что распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка.

Административный истец полагала данный отказ необоснованным, и просила суд признать недействительным и отменить распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №, обязать Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г<адрес>

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, пояснил, что при наличии подъездных путей имеется возможность образования самостоятельного земельного участка.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 10 ст. 226 КАС РФ, если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с разрешенным видом использования для эксплуатации индивидуального жилого дома, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. регистрационная запись №

Распоряжением Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> ввиду возможности образования самостоятельного земельного участка.

Разрешая по существу заявленные исковые требования суд исходит из того, что в соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч.ч.1,3 ст.11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Как указано в ч.ч. 2 и 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Как установлено ч.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В соответствии с ч.8 ст.39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Согласно п.9 ч.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Как следует из письма Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № с южной стороны от земельного участка по <адрес> расположен земельный участок, на котором находится ветхий деревянный дом.

Согласно письма Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. № в результате обследования внутриквартальной застройки по ул. <адрес> с представителем Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» выявлено, что на данной территории находятся ветхие строения, при этом ввиду наличия подъездных путей имеется возможность образования самостоятельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ни как следует из пояснений представителя Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», данных в судебном заседании, ни как следует из ответа на запрос суда Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ№, акты обследования территории по <адрес> отсутствуют.

Также суд принимает во внимание, что административными ответчиками каких-либо планов местности, выкопировок, кадастровых планов, иных топогеодезических материалов, в подтверждение довода о возможности образования самостоятельного участка для индивидуального жилищного строительства в судебное заседание представлено не было.

При этом согласно заключения кадастрового инженера ФИО3 ООО «Центр межевания «Земляне» от <адрес>. №2 самостоятельный земельный участок под эксплуатацию жилого дома на территории прилегающей с юго-запада к земельному участку административного истца с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, образовать не представляется возможным.

Оценивая в совокупности доказательства по данному делу, суд приходит к выводу, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является преждевременным и необоснованным, ввиду отсутствия каких-либо доказательств возможности образования самостоятельного земельного участка.

В связи с изложенным, требование административного истца о признании незаконным и отмене распоряжения Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ № отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> подлежит удовлетворению, а, следовательно, на Управление муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление поповой Т.А. о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>

Вместе с тем суд, констатирует, что принятие решения о перераспределении земельного участка находящегося в муниципальной собственности находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения требования административного истца в части возложения на Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» обязанности заключить с административным истцом соглашение о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань», администрации МО «Город Астрахань», о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Распоряжение Управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ. №№ об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> признать незаконным и отменить, Управлению муниципального имущества администрации Муниципального образования «Город Астрахань» повторно рассмотреть заявление ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>

В удовлетворении остальных исковых административному истцу ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11.06.2021.

Судья А.А. Аршба