Решение № 2-2362/2017 2-2362/2017~М-2388/2017 М-2388/2017 от 24 сентября 2017 г. по делу № 2-2362/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 25 сентября 2017 года

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Жабиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань» о признании права собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Астрахань» о признании права собственности, указав, что на основании договора купли-продажи <№> от <дата обезличена> является собственником земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРП <дата обезличена> имеется запись о регистрации. На указанном земельном участке расположено здание – <данные изъяты>., находящиеся в собственности истца на основании свидетельства о государственной регистрации права от <дата обезличена>

В настоящее время истцом произведена реконструкция указанного здания, в результате чего площадь здания увеличилась и стала составлять <данные изъяты>

При обращении в администрацию МО «Город Астрахань» по вопросу ввода в эксплуатацию указанного объекта недвижимости, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого помещения. В связи с этим обстоятельством в настоящее время истец не может оформить правоустанавливающие документы и зарегистрировать свое право собственности на объект недвижимости.

Все необходимые согласования заинтересованных служб и организаций о соответствии данного объекта недвижимости необходимым нормативам и правилам истцом получены.

Просит суд признать право собственности за истцом на здание <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес>.

Судом в качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань».

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, извещена надлежащим образом, её представитель по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, имеется отзыв, согласно которому считают, что указанный объект был возведен с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Представитель третьего лица Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Суд в силу ст.ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения представителя истца, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с п.1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникнуть из судебного решения, установившего их.

На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания прав.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.222 Гражданского кодекса РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена самовольная постройка. Право собственности на самовольную постройку может быть признано, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку, являются существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм закона, иск о признании права собственности на самовольную постройку не подлежит удовлетворению при наличии всей совокупности признаков самовольной постройки.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, относится к вопросам местного значения городского поселения.

Положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» установлено, что строительство объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (реконструкция) осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, и иные предусмотренные названной нормой документы.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником нежилого помещения – <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права <адрес> от <дата обезличена>.

В связи с необходимостью узаконения земельного участка для эксплуатации кафе, ФИО1 <дата обезличена>. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, приложив схему расположения от <дата обезличена>

Письмом Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани от <дата обезличена><№> в адрес ФИО1, рассмотрело и согласовало схему расположения земельного участка по <адрес> для размещения <данные изъяты>.

Постановлением администрации г. Астрахани от <дата обезличена> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>. по <адрес> для размещения <данные изъяты>. ФИО1 рекомендовано выполнить в отношении данного земельного участка кадастровые работы и постановку на государственный кадастровый учет.

Впоследствии земельный участок, площадью <данные изъяты> предоставлен ФИО1 на основании договора купли-продажи <№> от <дата обезличена> Администрацией МО «Город Астрахань» для эксплуатации <данные изъяты>

<дата обезличена> ФИО1 обращаясь в Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани, просит предоставить ей дополнительно <данные изъяты> для функционирования здания <данные изъяты> по <адрес>.

Ответом <№> Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани в адрес ФИО1 сообщает о направлении запроса о возможности использования запрашиваемого земельного участка (только с южной стороны) для благоустройства.

Впоследствии ответом <№> Управление муниципального имущества администрации г. Астрахани в адрес ФИО1 сообщает о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с осуществлением строительных работ, по факту которых будет проведена проверка.

В соответствии с техническим паспортом, составленным по состоянию на <дата обезличена>., здание <данные изъяты> по <адрес>, имеет площадь <данные изъяты>

На основании технического заключения <данные изъяты> от <дата обезличена> анализ состояния основных строительных конструкций нежилого здания <данные изъяты> по адресу: <адрес> выполнялся в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния». В соответствии с принятой терминологией категория технического состояния конструкций здания на момент обследования оценивается как работоспособная, возможна дальнейшая безаварийная эксплуатация объекта.

В соответствии с заключением эксперта <данные изъяты><№> от <дата обезличена> в нежилом помещении (литер А) по адресу: <адрес>, возможно размещение <данные изъяты> при условии соблюдений СП 2.3.6.1076-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

Согласно заключению по обеспечению пожарной безопасности, выполненному <данные изъяты>, размещение здания <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> не противоречат требованиям Технического Регламента о требованиях пожарной безопасности (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г.).

В Обзоре от 19.03.2014 ВС РФ обратил внимание судов на то, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать его целевому назначению и разрешенному использованию, самовольная постройка должна соответствовать требованиям застройки и землепользования.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

Действующее земельное законодательство основывается на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, суть которого сводится к тому, что все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; возведение арендаторами земельных участков жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений допускается в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

По смыслу статьи 263, пункта 2 статьи 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, которые установлены законом или договором с собственником.

В силу указанных правовых норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам градостроительного зонирования, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющим вид разрешенного использования участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

<данные изъяты> письмом от <дата обезличена> сообщает о том, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Астрахани в новой редакции, утвержденной решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от <дата обезличена><№>, земельный участок по <адрес>, расположен в зоне <данные изъяты>.

Согласно градостроительному регламенту для данной зоны и вида разрешенного использования «общественное питание» разрешено размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания – рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары (из категории основные виды разрешенного использования).

Таким образом, суд полагает, что ФИО1 представлены доказательства о принятии мер к легализации самовольно реконструированного объекта недвижимости, во внесудебном порядке. Возведенное ФИО1 нежилое помещение здание <данные изъяты> не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, находится на земельном участке, разрешенное использование которого предусматривает размещение указанного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, в совокупности представленных доказательств, с учетом представленных заключений, согласно которых возведение здания литер А произведено без нарушений строительных и санитарно-гигиенических норм, суд проходит к выводу о том, что поскольку возведенное строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушает прав и законных интересов других лиц, то требования истца о признании права собственности основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Администрации МО «Город Астрахань» о признании права собственности, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на здание <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию, Астраханский областной суд, в течение одного месяца.

Судья А.А. Яцукова