Решение № 12-28/2020 12-775/2019 от 19 января 2020 г. по делу № 12-28/2020

Дело № 12-28/20

Санкт-Петербург 20 января 2020 г.


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Извлечение для размещения на интернет сайте суда

Судья Калининского районного суда Санкт-Петербурга Терещенко О.В. в зале 106 Калининского районного суда Санкт-Петербурга (Санкт-Петербург, ул. Бобруйская, д.4),

в отсутствие: генерального директора ООО «ХэппиСвим» ФИО1, извещенной о времени и месте рассмотрения жалобы,

с участием: защитника ФИО1 - Турпанова С.А., действующего на основании доверенности «..» от 07.11.2019 года со сроком действия три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 – Турпанова С.А., действующего на основании доверенности, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда (по охране труда) ФИО2 от 01.11.2019 года по делу № 78/7-17363-19-ОБ/777/5-5 об административном правонарушении, в соответствии с которым,

ФИО1 генеральный директор ООО «ХэппиСвим», признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 78/7-17363-19-ОБ/777/5-5 от 01.11.2019 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге генеральный директор ООО «ХэппиСвим» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Защитник ФИО1 - Турпанов С.А. обратился в суд с жалобой на данное постановление, считает, что постановление подлежит отмене. В жалобе приведены доводы о том, что должностным лицом ГИТ при вынесении постановления допущены процессуальные нарушения, не выполнены требований ст.ст.1.6, 25.1, 28.2, 26.11 КоАП РФ. Кроме того, в период с 16.04.2018 года по 01.04.2019 года в Обществе состоял только генеральный директор, который также являлся участником Общества, в связи с чем, осуществлял свою деятельность дистанционно. Согласно результатам СОУТ, Общество не занимается проведением работ, связанных с тяжелыми или вредными условиями труда, а также не имеет никаких неблагоприятных воздействий производственных факторов. Общество не имело возможности ознакомить работников принятых на работу ранее 30.10.2019 года со специальной оценкой условий труда, т.к. ее фактически не было. В настоящее время все работники с оценкой ознакомлены. 30.10.2019 года инспектор ГИТ принял декларацию оценки условий труда, знал о наличии у Общества 30 дневного срока для ознакомления работников с ее итогами, и, несмотря на это, вынес обжалуемое постановление. Кроме того, в жалобе указано на нарушение положений ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ при назначении наказания. А именно на то, что генерального директора Общества возможно было освободить от назначения наказания и ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы: телефонограмму приняла лично. Не сообщила суду об уважительных причинах неявки, не просила суд отложить рассмотрение жалобы. Поскольку до начала судебного разбирательства от нее никаких ходатайств не поступило, судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Защитник ФИО1 – Турпанов С.А. в судебное заседание явился. Доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил постановление по делу об АП отменить.

Изучив материалы по делу об административном правонарушении, копии которого приобщены к материалам жалобы, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению, В 12 часов 00 минут 29.10.2019г. при составлении акта по результатам внеплановой документарной проверки в отношении ООО "ХЭППИСВИМ", располагающегося по адресу 195267, <...> литер А, помещение 9-Н офис 1, проведенной на основании Распоряжения на проверку от «27» сентября 2019г. №78/7-17363-19-ОБ/777/1 ФИО3 заместителя руководителя Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге (по охране труда), были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно:

Работники организации ООО «ХЭППИСВИМ» не были в установленный законом срок (при подписании трудового договора) проинформированы в полном объеме об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты путем ознакомления с результатами специальной оценки условий труда (аттестации рабочих мест по условиям труда), в нарушение требований ст.22 ТК РФ; что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

За совершение указанного правонарушения, ФИО1 подвергнута административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей.

В силу положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с положениями ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

Данные требования должностным лицом ГИТ в ходе производства по делу об АП и при рассмотрении дела не выполнены.

Установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении, в силу своей значимости как документа, порождающего права и обязанности как для лица, привлекаемого к административной ответственности, так и для органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, в обязательном порядке по форме и содержанию должно соответствовать всем требованиям, предъявляемым ст. 29.10 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении субъекта административного правонарушения, всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определения меры ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, проверочные мероприятия были осуществлены в отношении юридического лица ООО «ХЭППИСВИМ», к административной ответственности привлечено должнотсное лицо - генеральный директор – ООО «ХЭППИСВИМ», юридическим адресом которого является: Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д.14 лит.А пом.9Н, офис 1, а генеральным директором - ФИО1

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ, место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Частью 3 статьи 54 Гражданского кодекса РФ определено, что в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

На основании ч.1 ст.25.4 КоАП РФ, защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно ч.2 ст.25.4 КоАП РФ, законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

В соответствии со ст.40 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников (часть1).

Единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки (часть 3 ст.40 ФЗ № 14).

Таким образом, в ходе производства по делу об АП и при рассмотрении дела в обязательном порядке подлежали выяснению сведения о юридическом лице, привлекаемого к административной ответственности, а также сведения о его руководителе – генеральном директоре, который является законным представителем юридического лица в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении.

В материалах дела об АП отсутствуют сведения из ЕГРЮЛ, а также копия Устава общества, в котором были бы указаны сведения о месте нахождения юридического лица (юридическом адресе).

При этом, иные материалы дела об АП содержат противоречивые сведения о месте нахождения ООО «ХЭППИСВИМ».

Так, в Распоряжении от 27.09.2019 года о проведении внеплановой документарной проверки, протоколе об АП, постановлении по делу об АП указано, что юридическим адресом ООО «ХЭППИСВИМ» является адрес: Санкт-Петербург, ул. Ушинского, д.14 лит.А пом.9-н, офис 1, В Протоколе № 1 общего собрания учредителей ООО «ХэппиСвим» от 09.04.2018 года определено, что местом нахождения юридического лица является: Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д.4 лит.Б, офис 2-4.

Этот же адрес, Санкт-Петербург, ул. Кантемировская, д.4 лит.Б, офис 2-4, указан в трудовом договоре с генеральным директором, в трудовом договоре с работником «Р» в договоре на проведение СОУТ.

Тем самым, не установлен адрес местонахождения юридического лица, что является существенным для данной категории дел. Поскольку юридическое лицо, и генеральный директор, как исполнительный орган юридического лица, осуществляет свою деятельность по месту своего нахождения, то есть по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, и, как следствие, местом совершения правонарушений выраженных в форме бездействия, в неисполнении определенных обязанностей в области трудового законодательства будет являться местом осуществления деятельности юридического лица, то есть его местом нахождения, который указан в ЕГРЮЛ на момент совершения (выявления) нарушений.

Также является неопределенным и сведения о наименовании юридического лица. Согласно Распоряжению, Акту проверки, протоколу об АП, постановлению, проверочные мероприятия и производство по делу об АП осуществлялись в отношении юридического лица – ООО «ХЭППИСВИМ».

Вместе с тем, согласно печати данной организации, Протоколу № 1 Общего собрания учредителей ООО «ХэппиСвим», полным фирменным наименованием Общества на русском языке является Общество с ограниченной ответственностью «ХэппиСвим», сокращенное фирменное наименование ООО «ХэппиСвим».

Тем самым, сведения о юридическом лице в процессуальных документах указаны неверно.

Кроме того, в ходе производства по делу об АП, не установлено лицо, являющееся генеральным директором юридического лица – ООО «ХэппиСвим».

В протоколе об АП, в постановлении по делу об АП указано, что генеральным директором является ФИО1

Вместе с тем, трудовой договор с «Р» от имени юридического лица (работодателя) подписан ФИО4

Согласно Протоколу № 1 общего собрания учредителей ООО «ХэппиСвим» от 09.04.2018 года, генеральным директором избрана ФИО4

Согласно Приказу № 1 от 16.04.2018 года ФИО4 приступила к исполнению обязанностей генерального директора с 16.04.2018 года.

Трудовой договор от 16.04.2018 года содержит неопределенности о субъекте с которым он заключен.

Так, из вводной части договора следует, что он заключен между ООО «ХэппиСвим» в лице председателя Общего собрания учредителей ФИО5 и ФИО6, именуемым в дальнейшем генеральным директором. При этом, подписан указанный договор как работником – ФИО4

Сведений когда и на основании каких распорядительных документов генеральным директором Общества стала ФИО1, материалы дела не содержат.

Не установлены в ходе производства по делу об АП и все обстоятельства, поскольку в установочной части постановления указано на то, что работники организации не были проинформированы в полном объеме об условиях и охраны труда.

Не указаны какие работники, их фамилии, должности, штатное расписание организации в материалах дела отсутствует, копии трудовых договоров в отношении всех работников также в материалах дела не имеется.

Тем самым, выводы должностного лица, сделанные в постановлении, не представляется возможным проверить.

Кроме того, из установочной части постановления следует, что правонарушение совершено юридическим лицом – ООО «ХЭППИСВИМ», в то время, как в резолютивной части постановления указано на признание виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ генерального директора Общества ФИО1

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с существенным нарушением требований установленных ст.ст.24.1, 26.1, 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену вынесенного постановления.

Учитывая, что постановление отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, суд не рассматривает доводы, изложенные в жалобе, при этом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек, в связи с чем, дело надлежит вернуть в Государственную инспекцию труда в г.Санкт-Петербурге на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО1 удовлетворить в части.

Постановление № 78/7-17363-19-ОБ/777/5-5 от 01.11.2019 года государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в г. Санкт-Петербурге ФИО2 по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «ХэппиСвим» ФИО1 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ – отменить, направить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в г. Санкт-Петербурге.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения, с соблюдением требований, установленных ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ.

Судья: