Решение № 2-228/2019 2-228/2019~М-154/2019 М-154/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-228/2019

Дело №2-228/2019

(26RS0№-37)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 10 июня 2019 года

Судья Нефтекумского районного суда Ставропольского края О.Н.Куц,

при секретаре – Акове М.Д.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранова P.P.,

представителя административного ответчика Администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - ФИО1, действующей по доверенности,

представителя административного ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края - ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нефтекумского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании провести работы и устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края и Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края провести работы по ограждению кладбища, расположенного по адресу: <...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и обязать привести в соответствии с п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалок и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, мотивируя следующим.

В ходе проверки установлено, что на территории поселка Затеречный, Нефтекумского городского округа Ставропольского края находится общественное кладбище, распложенное на земельном участке с кадастровым номером 26:22:030948:11 с местоположением: <...> площадью 142 161 кв. м. По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что требования норм и правил при содержании указанного кладбища администрацией Нефтекумского городского округа не соблюдаются, поскольку отсутствует ограждение территории кладбища.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Миранов Р.Р. поддержал заявленные исковые требования с учетом отказа от исковых требований в части обязания администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 26:22:030948:11 с местоположением СК, <...>, площадью 142 161 кв. м., просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного возражения, согласно которым суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, в частности обязывать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края проводить работы по ограждению кладбища, обязывать привести в соответствии с СанПиН зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалок и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Муниципальной программой Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и улучшение жилищных условий», утвержденной постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 28 декабря 2017 г. №12, предусмотрены объемы и источники финансового обеспечения данной муниципальной программы. В частности на организацию и содержание мест захоронения в 2018 году выделено 406 тыс. рублей, в 2019 году - 808 тыс. рублей, в 2020 году - 800 тыс. рублей, в 2021 году 800 000 рублей. Главным распорядителем данных бюджетных средств является управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Таким образом, администрацией решен вопрос по содержанию мест захоронения исходя из объемов денежных средств, предусмотренных местным бюджетом. Работы по содержанию мест захоронения проводятся управлением городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Суд не вправе возлагать на исполнительный орган местного самоуправления обязанность изменить направление расходования бюджетных средств - обязать администрацию, а иным способом исполнить решение суда невозможно. Основной задачей Управления согласно Положения является, в том числе, управление и правовое регулирование в области жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и озеленения, организации ритуальных услуг. Факт того, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком, подтверждается также указанной выше Муниципальной программой Нефтекумского городского округа Ставропольского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и улучшение жилищных условий», утвержденной постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 28 декабря 2017 г. № 12, которой предусмотрены объемы и источники финансового обеспечения данной муниципальной программы, где в рамках организации и содержания мест захоронения главным распорядителем бюджетных средств выступает Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Согласно статье 24 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30 октября 2017 г. № 39, администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В силу представленной органам местного самоуправления Конституцией Российской Федерации самостоятельности, администрацией округа во исполнение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется исполнение местного бюджета. Администрация не имеет правомочий нарушать установленный на законодательном уровне порядок исполнения бюджета. Следовательно, администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края, является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Согласно видео и фототаблицы, обваловка кладбища присутствует, следовательно, нарушений норм не усматривается. Учитывая фотографии, озеленение кладбища имеет место быть. Осуществлять посадку каких-либо зеленых насаждений на территории могил, без соответствующих разрешений родственников умерших нельзя, так как это будет не этично с одной стороны, с другой стороны - будет являться нарушением права владения, пользования. Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Данная норма подтверждает отмеченное ранее. Стоянка автокатафалков и автотранспорта также присутствуют, что подтверждается фотографиями. Учитывая изложенное, требования прокуратуры не обоснованы.

В судебном заседании представитель ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы приведенные представителем администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, дополнительно пояснив, что с 08.06.2019 года специалистами Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ведутся работы по установке урн для сбора мусора, на сегодняшний день работы не завершены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения (п. 4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 г. N 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 28 п. 3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края в целях реализации поставленных задач администрация городского округа осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3.2352-08 устанавливают требования в области профилактики и борьбы с клещевым вирусным энцефалитом, и их соблюдение является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 8.5.1. СП 3.1.3.2352-08 необходимо проводить благоустройство лесных массивов, в том числе санитарные рубки и удаление сухостоя, валежника и прошлогодней травы, разреживание кустарника, уничтожение свалок бытового и лесного мусора. Участки территории, наиболее часто посещаемые людьми, необходимо оградить от проникновения домашних и диких животных, которые могут занести клещей. Особое внимание необходимо уделять парковым дорожкам, детским площадкам, кладбищам и другим местам массового пребывания людей, где травяная растительность должна быть скошена.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.06.2019 года Управлению городского хозяйства Ставропольского края на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок, с кадастровым номером 26:22:030948:11, расположенный по адресу: <...>, вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. На данном земельном участке находится общественное кладбище.

В соответствии с актом осмотра от 25.02.2019 года помощником прокурора Нефтекумского района Мирановым P.P. проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:22:030948:11 с местоположением: <...> площадью 142 161 кв. м. На указанном земельного участке расположено общественное кладбище п. Затеречный, Нефтекумского городского округа. С западной стороны кладбище огорожено металлическим забором, имеются двустворчатые ворота для входа посетителей и въезда автомобильного транспорта. С севера, юга и востока ограждение отсутствует, в местах отсутствия ограждения вырыт ров шириной 2 метра и глубиной 1.5 метра. Иные сооружения, ограничивающие свободный вход на территорию кладбища отсутствуют. В ходе осмотра применялось техническое средство фиксации хода проведения осмотра - мобильный телефон «Apple-iPhone 6», а также рулетка для измерений.

Обстоятельства, описанные в акте осмотра от 25.02.2019 года подтверждаются имеющейся в материалах дела фототаблицей к протоколу осмотра кладбища по адресу: п. Затеречный, у. Степная, 10.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела при проведении прокуратурой района проверки выявлены нарушения ответчиками требований санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации кладбища, расположенного по адресу: <...>, а именно: не проведены работы по ограждению кладбища, расположенного по адресу: <...> а также не установлены зона зеленых насаждений, стоянки автокатафалок и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что суд не вправе возлагать обязанность на исполнительный орган местного самоуправления обязанность по проведению работ по благоустройству кладбища в нарушение принципов властей и самостоятельности органов исполнительной власти, а также что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком по данному делу, и считает, что они основаны на ошибочном толковании норм законодательства и обстоятельств дела, по следующим основаниям.

Решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017 N 39 утвержден "Устав Нефтекумского городского округа Ставропольского края", который зарегистрирован в ГУ Минюста России по Ставропольскому краю 17.11.2017 N Ru263150002017001.

Согласно ст. 5 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края местное самоуправление в городском округе - форма осуществления населением городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края, самостоятельное и под свою ответственность решение населением городского округа непосредственно и (или) через органы местного самоуправления городского округа вопросов местного значения городского округа, исходя из интересов населения городского округа, с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 24 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Изменение структуры органов местного самоуправления городского округа осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Согласно ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края администрация Нефтекумского городского округа - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, краевыми законами и нормативными актами Думы Нефтекумского городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Ставропольского края.

Администрацией городского округа руководит глава городского округа на принципах единоначалия. Администрация городского округа обладает правами юридического лица.

В структуру администрации городского округа могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации городского округа.

Согласно п.п. 28 п. 3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края в целях реализации поставленных задач администрация городского округа осуществляет полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

С учетом вышеизложенного, на основании системного анализа положений Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края, суд приходит к выводу, что Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является структурным подразделением администрации Нефтекумского городского округа, в связи с чем администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является надлежащим ответчиком по данному гражданскому делу.

Доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что суд не вправе возлагать на исполнительный орган местного самоуправления обязанность изменить направление расходования бюджетных средств, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку указанных требований исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края не содержит и данные доводы к существу настоящего спора не относятся.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что представленными фотографиями зон кладбища, а также видеозаписью обваловки части кладбища подтверждается соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации кладбища, расположенного по адресу: <...>, поскольку при изучение указанных фото и видео материалов данное обстоятельство не нашло свое подтверждение.

Факт неисполнения ответчиками требований санитарно-эпидемиологических требований к условиям эксплуатации кладбища, расположенного по адресу: <...>, в части установки урн для сбора мусора, подтверждается, также и показаниями представителя ответчика Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО2, согласно которым работы по установке урн для сбора мусора ведутся с 08.06.2019 года, но по состоянию на 10.06.2019 года не завершены.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управлению городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об обязании провести работы и устранить нарушения санитарно-эпидемиологических норм - удовлетворить.

Обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, Управление городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края провести работы по ограждению кладбища, расположенного по адресу: <...> в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями и привести в соответствии с п. 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалок и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12.06.2019 года.

Судья О.Н.Куц