Решение № 2-127/2020 2-127/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2-127/2020

Дело № 2-127/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 мая 2020 года

Красносельский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Богачевой Е.Б.,

при секретаре Поленовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области к администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 01 апреля 2021 года произвести в установленном законом порядке государственную регистрацию права на муниципальное имущество: 1) автомобильную дорогу д.Прискоково, <данные изъяты> 2) автомобильную дорогу п.Гравийный Карьер, <данные изъяты>, в том числе по улицам: автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>

Свои требования прокурор Красносельского района Костромской области мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Прискоковского сельского поселения. Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района, утвержденному решением совета депутатов Прискоковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную собственность Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 37 объектов недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 29,9 км, в том числе, автомобильная дорога д. Прискоково, <данные изъяты>; автомобильная дорога п. Гравийный Карьер, <данные изъяты>, в том числе по улицам: автомобильная дорога <данные изъяты>., автомобильная дорога <данные изъяты>., автомобильная дорога <данные изъяты>

Указанные объекты недвижимости являются муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

По данному факту прокурором района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией поселения меры к осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования не принимались в связи с недостаточностью необходимых средств в бюджете. Финансовые средства на проведение государственной регистрации недвижимости в соответствии с требованиями законодательства будут предусмотрены в бюджете поселения на 2020 год в случае поступления дополнительных источников финансирования.

В ответе администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос прокуратуры района указано, что на ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги д. Прискоково <данные изъяты>), п. Гравийный Карьер (<данные изъяты>), в том числе по улицам: автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>, не осуществлялась.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог.

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

Количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, и, в силу различных причин, меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены.

В связи с вышеизложенным прокурор Красносельского района в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ и обратился с исковым заявлением в суд.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, увеличив их, и просит дополнительно к ранее заявленным требованиям обязать ответчика произвести в установленном законом порядке постановку на кадастровый учет данных объектов недвижимости.

В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Касаткина М.А исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что до настоящего времени право муниципальной собственности на указанные в иске дороги не зарегистрировано, данные объекты недвижимости на кадастровый учет не поставлены.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности ФИО1, исковые требования не признал, пояснив, что они не оспаривают факта того, что данные дороги являются собственностью администрации сельского поселения, и они не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрировано право собственности до настоящего времени по причине отсутствия денежных средств на эти цели. Считают, что срок который просит прокурор для исполнения решения недостаточный.

В судебное заседание третье лицо по делу - Управление Росреестра по Костромской области своего представителя не направили, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, направили в суд заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Одновременно указали, что государственная регистрация права собственности на автомобильную дорогу без государственного кадастрового учета данного объекта недвижимости не может быть осуществлена. Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 14 и статьей 21 Закона о регистрации недвижимости. Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости является технический план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии со ст.. ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

П.3 ст. 14, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования Красносельского муниципальный район Костромской области, принятого решением Собрания депутатов Красносельского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. решений Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - Устав района).

Согласно Закона Костромской области № 38-6-ЗКО от 04.12.2015 года «О закреплении за сельскими поселениями Костромской области вопросов местного значения» на основании части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплено за сельскими поселениями Костромской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 24, 26, 31, 33.1, 33.2, 34, 37 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Полномочия по решению вопросов местного значения, переданные в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами местного самоуправления муниципальных районов органам местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, осуществляются в соответствии с заключенными соглашениями.

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Учитывая, что все указанные в иске дороги находятся в черте населенных пунктов Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района они должны находиться в собственности Прискоковского сельского поселения, то есть ответчика по данному делу.

Согласно п. 1 ст. 130, ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу п.п. 1, 3 ст. 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрациинедвижимости установлено, что государственная регистрация права вЕдином государственном реестре недвижимости является единственнымдоказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч. 6 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст.57 Устава Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в собственности муниципального района может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Красносельского района проведена проверка соблюдения законодательства регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, проверка соблюдения требований гражданского законодательства в деятельности администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.

Проведенной проверкой установлено, что постановлением администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Прискоковского сельского поселения (л.д.№).

Согласно реестру муниципальной собственности муниципального образования Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района, утвержденному решением совета депутатов Прискоковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в муниципальную собственность Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района входят, в том числе 37 объектов недвижимого имущества - автомобильные дороги общего пользования местного значения общей протяженностью 29,9 км, в том числе, автомобильная дорога д. Прискоково, <данные изъяты>; автомобильная дорога п. Гравийный Карьер, <данные изъяты>, в том числе по улицам: автомобильная дорога <данные изъяты>., автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>

Указанные объекты недвижимости являются муниципальным имуществом и, исходя из системного толкования вышеприведенных норм, право на указанное недвижимое имущество подлежит обязательной государственной регистрации.

В нарушение требований действующего законодательства администрацией Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района государственная регистрация права собственности на указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения не осуществлялась; каких-либо мер к осуществлению государственной регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимого имущества администрацией сельского поселения не принималось.

По данному факту прокурором Красносельского района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района направлено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности (л.д. №).

Из ответа администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на представление в части выявленных нарушений указано, что администрацией поселения меры к осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования не принимались в связи с недостаточностью необходимых средств в бюджете. Финансовые средства на проведение государственной регистрации недвижимости в соответствии с требованиями законодательства будут предусмотрены в бюджете поселения на 2020 год в случае поступления дополнительных источников финансирования (л.д.№).

В ответе администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Красносельского района указано, что на ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права муниципальной собственности на автомобильные дороги д. Прискоково (<данные изъяты>), в том числе по улицам: автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>, не осуществлялась. В Совет депутатов Прискоковского сельского поселения направлена заявка на выделение средств для осуществления государственной регистрации права, которая будет рассмотрена на ближайшем заседании Совета депутатов (л.д.№).

Вместе с тем, суд полагает, что непринятие мер к постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, а, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог; выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и, в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах требования прокурора Красносельского района Костромской области обоснованные и подлежат удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения данного решения, по мнению суда, является достаточным и соизмеримым. Доказательств обратного, ответчик суду не предоставил.

Отсутствие денежных средств у ответчика не может служить основанием для отказа прокурору в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности, удовлетворить.

Обязать администрацию Прискоковского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в срок до 01 апреля 2021 года произвести в установленном законом порядке государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на муниципальное имущество:

1) автомобильную дорогу д.Прискоково, идентификационный <данные изъяты>;

2) автомобильную дорогу п.Гравийный Карьер, <данные изъяты>, в том числе но улицам: автомобильная дорога <данные изъяты>, автомобильная дорога <данные изъяты>., автомобильная дорога <данные изъяты>.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд.

Судья Е.Б.Богачева

Мотивированное решение изготовлено 06.05.2020 года.

Судья: