Решение № 2А-1636/2024 2А-1636/2024~М-818/2024 М-818/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-1636/2024

УИД 61RS0007-01-2024-001389-81

Дело № 2а-1636/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2024 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе

председательствующего судьи Золотых В.В.

при секретаре Алиевой Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, провести мероприятия по кадастровому учету земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, в котором указала, что ей на основании договора купли-продажи от 26.12.1985 г. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером № (год завершения строительства – 1957 г.), площадью 28,6 кв.м, расположенный на земельном участке размером 691 кв.м, находящийся по адресу: <адрес>.

Со временем указанный жилой дом начал разрушаться и в целях улучшения жилищных условий в 1991 году административный истец на данном земельном участке построил новый жилой дом, площадью 119,6 кв.м (кадастровый №). Право собственности на новый дом не оформлено.

ФИО1 30.11.2023 г. обратилась в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Административный ответчик 19.12.2023 г. ответил отказом.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 г. №605 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1). Основной вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону письмом от 01.02.2024 г. № проинформировал, что на рассматриваемую территорию утвержденная докуменчация по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) отсутствует.

В договоре купли-продажи от 26.12.1985 г. указана площадь земельного участка в размере 691 кв.м. Таким образом, границы земельного участка существуют на местности более 15 лет. Данный факт подтверждается также копиями плана домовладения, выполненными БТИ г. Ростова-на-Дону по состоянию на 18.07.1978 г., 01.11.1985 г., 03.11.1993 г.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ФИО1 просила признать незаконным решение Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 19.12.2023 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка по адресу: <...>; обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону предварительно согласовать предоставление земельного участка; обязать провести мероприятия по кадастровому учету земельного участка.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, просила административное дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности от 13.10.2021 г. ФИО2 в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по доверенности от 09.01.2024 г. ФИО3 в судебное заседание до перерыва 07.05.2024 г. явилась, административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дала пояснения аналогичные изложенным в возражениях на административные исковые требования.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С 01.07.2022 г. в действие введены положения ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которым предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.

Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречащих ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 2 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.03.2031 г. гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 г. жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.

Как следует из п. 3 ст. 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям п. 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.

В соответствии с п. 5 названной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013 г. и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14.05.1998 г.;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998 г.;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14.05.1998 г. в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным п. 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных пп.пп. 3-8 п. 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие (п. 7 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных пп.пп. 3-8 п. 5 и п. 6 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого жилого дома не допускается.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных пп.пп. 3-8 п. 5, или в соответствии с п. 7 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 26.12.1985 г. принадлежит целое домовладение, расположенное на земельном участке площадью 691 кв.м по адресу: <адрес>, <адрес> (прежние адреса: <адрес> Из договора купли-продажи следует, что на указанном земельном участке располагались: жилой дом планкованный площадью 28,6 кв.м, два сарая, уборная, заборы.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и фактически проживает по адресу указанного домовладения с 06.05.1986 г.

Согласно представленным выпискам из ЕГРН, справке АО «Ростовское БТИ» от 30.11.2023 г. № следует, что в настоящий момент на земельном участке по адресу: <адрес> расположены следующие объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности ФИО1:

- жилой дом, площадью 28,6 кв.м, 1957 года постройки, кадастровый номер кадастровым номером №;

- жилой дом, площадью 119,6 кв.м, 1991 года постройки, кадастровый №;

- сарай, площадью 7,7 кв.м, 1985 года постройки, кадастровый №.

В соответствии с техническим паспортом домовладения по состоянию на 10.11.2021 г. на земельном участке расположен жилой дом, литер Е, 1991 года постройки, площадью 110,2 кв.м, а также хозяйственные постройки. Имеется отметка о том, что на строительство дома литер Е разрешительные документы не представлены. Сведения в отношении жилого дома, площадью 28,6 кв.м, 1957 года постройки в техническом паспорте отсутствуют.

Из пояснений представителя административного истца следует, что данный жилой дом разрушен и фактически отсутствует. Документально отсутствие данного объекта не подтверждено.

В соответствии с выпиской из Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденной решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.12.2018 г. №605 земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1). Основной вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области от 11.04.2024 г. № следует, что земельный участок расположен вне зон охраны, вне защитных зон объектов культурного наследия.

Сведения о резервировании земель, решения об изъятии для государственных и муниципальных нужд в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, отсутствуют, что подтверждено ответом ДАиГ г. Ростова-на-Дону от 14.03.2024 г. №.

ФИО1 30.11.2023 г. обратилась в Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> К заявлению административным истцом были приложены, в том числе, выписка из ЕГРН на жилой дом с кадастровым номером № (1991 года постройки), а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; документы, подтверждающие подключение жилого дома к сетям инженерно-технологического обеспечения и оплату коммунальных услуг.

Ранее к аналогичным заявлениям ФИО1 административному ответчику также был представлен технический паспорт на домовладение по состоянию на 10.11.2021 г.

Письмом от 19.12.2023 г. № Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 отказала.

В обоснование данного отказа административным ответчиком указано, что правоподтверждающие документы на жилой дом не представлены, что технический паспорт не подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013 г.; что земельный участок полностью расположен в зоне возможного выявления объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия; границы земельного участка на представленной схеме расположения земельного участка не соответствуют границам земельного участка, отраженным в техническом плане домовладения по состоянию на 18.04.1968 г.

Согласно с. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Таких доказательств Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону суду не представлено.

В соответствии с п. 12 ст. 3.8 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных пп.пп. 3-8 п. 5 настоящей статьи, или в соответствии с п. 7 настоящей статьи.

Из пояснений представителей сторон следует, что жилой дом с кадастровым номером № самовольной постройкой, подлежащей сносу, не признан. Доказательств обратному не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, являются несостоятельными, поскольку подобных доказательств суду представлено не было и материалы административного дела не содержат сведений о том, что данный земельный участок входит в состав зоны, для которой установлен особый правовой режим использования участков, ограничивающих их в обороте.

Постановление Администрации г. Ростова-на-Дону от 16.05.2016 г. № утвержден административный регламент № муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

В соответствии с п. 3.5.3 административного регламента в случае обращения заявителей, указанных в строке 16.2 приложения № (граждане, использующие для постоянного проживания возведенный до ДД.ММ.ГГГГ жилой дом) к административному регламенту, администрация района города Ростова-на-Дону обеспечивает проведение осмотра жилого дома в целях подтверждения его наличия на испрашиваемом земельном участке, фиксацию результатов осмотра жилого дома актом осмотра в соответствии с Приказом Росреестра от 23.03.2022 г. № П/0100 «Об установлении порядка проведения осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, формы акта осмотра жилого дома в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Доказательств проведения предусмотренного п. 3.5.3 административного регламента осмотра и составления соответствующего акта суду не представлено. Кроме того, такой акт в нарушение абзаца пятого п. 3.5.3 административного регламента не был приложен к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.12.2023 г. №

Как следует из абзаца седьмого п. 3.5.3 административного регламента основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены п.п. 2.9.2.1, 2.9.2.2, 2.9.2.3, 2.9.2.4, 2.9.2.5 раздела 2 административного регламента.

Доказательств наличия таких оснований административным ответчиком суду не представлено, судом не установлены.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что заявление ФИО1 от 30.11.2023 г. в предусмотренном порядке Администрацией Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не рассмотрено, а отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным.

В соответствии с абзацем четвертым п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ).

В рассматриваемом деле Администрация Пролетарского района г. Ростова-на-Дону не лишена возможности принять как решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, так и о соответствующем отказе по результатам осмотра жилого дома, сверки представленных документов.

Суд отмечает, что исходя из положений ст. ст. 10, 12 Конституции РФ и принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа местного самоуправления и разрешать вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка по существу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации №) к Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону (ОГРН №) удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 19.12.2023 г. № в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию Пролетарского района г. Ростова-на-Дону сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27.05.2024 г.