Решение № 12-89/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 12-89/2019

К делу 12-89/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 13 сентября 2019 года

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Ломака Л.А.,

при секретаре Тагиной Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.08.2019 года, указывая в обоснование своих доводов, что данным постановлением он был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель указывает, что он привлечен к административной ответственности за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 4-ФЗзаказчиком осуществляется закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. Единственное ограничение в данном случае состоит в том, что сумма контракта не превышает 100 тысяч рублей и при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн. рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн. рублей. Назначая наказание, руководителем УФАС по КК не были приняты во внимание те обстоятельства, что 24 января 2019 был размещен на сайте план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год из-за сбоя информационной системы. В плане-графике закупок были предусмотрены, в т.ч., закупки работ по санитарному содержанию территории поселения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ (по коду бюджетной классификации 992 0503 09103 10600 244). Учитывая длительную процедуру осуществления закупки путем проведения электронного аукциона, которая длится 40-50 дней, необходимость обеспечения населения первоочередными товарами, работам, услугами в начале года при том, что бюджет поселения принимается на один финансовый год и лимиты бюджетных обязательств доводятся в первый рабочий день финансового года, учитывая необходимость соблюдения санитарных правил содержания территорий населенных мест, заказчик был вынужден заключить контракты по санитарному содержанию территории поселения. Эти контракты были заключены только на период до заключения муниципального контракта по итогам проведения конкурентных процедур определения подрядчика, и контракты были заключены в разные даты (исходя из требуемого объема работ). Данные обстоятельства не были учтены при вынесении должностным лицом постановления. Также в полной мере не были учтены смягчающие обстоятельства по делу, и не учтена возможность квалификации его деяния как малозначительного, так как его действия не повлекли за собой существенных нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также других последствий.

Поэтому заявитель считает данное постановление незаконным, необоснованным и просит его отменить, а жалобу удовлетворить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил изменить постановление в части назначенного наказания и назначить ему наказание в виде предупреждения, с учетом смягчающих обстоятельств по делу.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю в зал суда не явился, предоставив суду отзыв, в котором просил оставить жалобу без удовлетворения.

Суд, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, считает жалобу подлежащей частичному удовлетворению.

Частью 3 ст. 30.6. КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Решение о признании лица виновным в совершении административного правонарушения может быть принято только на основании доказательств, которые соответствуют принципам относимости и допустимости.

На основании постановления руководителя УФАС по Краснодарскому краю от 08.08.2019 г. по делу об административном правонарушении № 023/04/7.29-890/2019 ФИО1, занимающий должность заместителя главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района и являющийся руководителем контрактной службы администрации поселения, привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

За данное правонарушение заявитель подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиком осуществляются закупки товаров, работ, услуг на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей. Единственное ограничение в данном случае состоит в том, чтобы сумма контракта не превышала 100 тыс.рублей и при этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать 2 млн.рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн.рублей или не должен превышать 5% совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн.рублей.

Иных ограничений по закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе на приобретение одноименных товаров, работ, услуг законодательство о контрактной системе не содержит. Данная позиция также нашла отражение в письме ФАС России от 25 апреля 2017 г. №РП/27902/17.

Объем закупок, предусмотренный планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2019 год позволял заключать контракты в соответствии с п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, в тексте Федерального закона № 44-ФЗ, иных нормативных правовых актах, регулирующих правоотношения в сфере закупок, нет такого термина как «дробление закупки», и нет запрета на заключение нескольких контрактов на выполнение работ с одним и тем же подрядчиком.

В соответствии с Порядком формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Тимашевского городского поселения, утвержденным постановлением администрации Тимашевского городского поселения от 28.12.2015 № 1033, план-график закупок утверждается в течение 10 рабочих дней со дня доведения до заказчика объема прав в денежном выражении (лимитов бюджетных обязательств).

В обоснование доводов своей жалобы заявитель указывает, что лимиты бюджетных обязательств на осуществление закупок товаров, работ, услуг в 2019 году были доведены до заказчика (администрация Тимашевского городского поселения Тимашевского района) 9 января 2019г.

Однако учитывая некорректную работу единой информационной системы (ЕИС) в начале года (информация о некорректной работе размещена на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ), только 24 января 2019г. удалось разместить план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год.

Кроме того, учитывая длительную процедуру осуществления закупки путем проведения электронного аукциона (процедура определения подрядчика занимает, в данном случае, 40-50 дней (при отсутствии жалоб), необходимость обеспечения населения первоочередными товарами, работам, услугами в начале года при том, что бюджет поселения принимается на один финансовый год и лимиты бюджетных обязательств доводятся в первый рабочий день финансового года, учитывая необходимость соблюдения санитарных правил содержания территорий населенных мест, организации благоустройства территории поселения, заказчик был вынужден заключить контракты по санитарному содержанию территории поселения в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ. При этом такие контракты были заключены только на период до заключения муниципального контракта по итогам проведения конкурентных процедур определения подрядчика, и контракты были заключены в разные даты (исходя из требуемого объема работ).

Как предусмотрено частью 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, и решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом всех обстоятельств, в действиях заместителя главы Тимашевского городского поселения Тимашевского района ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отмены постановления не имеется.

Однако при назначении административного наказания ФИО1 не были в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ учтены все смягчающие обстоятельства по делу, а именно, что он впервые привлекается к административной ответственности, а также учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, степень вины привлеченного к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, принятие мер к устранению выявленных нарушений, а также обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление руководителя Краснодарского УФАС России от 08.08.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 – изменить в части назначенного наказания, назначив ему наказание в виде предупреждения.

На основании ст. 3.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю о привлечении к административной ответственности – удовлетворить частично.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.08.2019 года № 023/04/7.29-890/2019 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ изменить.

Назначить ФИО1 административное наказание по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в виде предупреждения.

В остальной части постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 08.08.2019 года № 023/04/7.29-890/2019 – оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий -