Решение № 12-2478/2023 21-159/2024 от 17 марта 2024 г. по делу № 12-2478/2023

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Дело № 21-159/2024

(№ 12-2478/2023)

УИД 36RS0004-01-2023-007112-73


РЕШЕНИЕ

18 марта 2024 года судья Воронежского областного суда Доровских И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении департамента социальной защиты Воронежской области,

(судья районного суда Вершинина М.А.)

установил:

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 577/23/36017-АП от 06.09.2023 департамент социальной защиты Воронежской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Департамент социальной защиты Воронежской области обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Воронежа.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2023 года постановлено: постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2023, вынесенное в отношении Департамента социальной защиты Воронежской области по делу № 577/23/36017-АП об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ФИО2 ставится вопрос об отмене названного решения судьи районного суда от 04.12.2023, и о принятии по делу нового решения об оставлении оспариваемого постановления без изменения.

Лица, участвующие в рассмотрении дела в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что позволяет рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, прихожу следующему выводу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав- исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положения ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно п.1.7 Положения о департаменте социальной защиты Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 № 1132, финансирование расходов на содержание Департамента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусматриваемых на финансирование исполнительных органов государственной власти Воронежской области, а также за счет субвенций из федерального бюджета, предусмотренных на исполнение переданных Российской Федерацией полномочий, исполнение которых возложено на Департамент.

Порядок предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, утвержден приказом департамента социальной защиты Воронежской области от 12.12.2019 №71/н.

В соответствии с п.3 данного Порядка осуществление закупок жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области путем заключения договоров (государственных контрактов) купли-продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот и лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным правительством Воронежской области, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как следует из материалов дела и оспариваемого постановления, 25.04.2023 на основании исполнительного листа серия ФС № 041985977 от 10.01.2023, выданного Ленинским районным судом г. Воронежа, СОСП по Воронежской области возбуждено исполнительное производство № о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

22.05.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 22.08.2023, однако от должника сведения об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе не представлены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения департамента социальной защиты Воронежской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отменяя постановление начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 06.09.2023 и прекращая производство по делу об административном правонарушении на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья районного суда пришел к выводу о том, что решение суда о предоставлении ФИО1 жилого помещения не было исполнено департаментом социальной защиты в срок, установленный судебным приставом- исполнителем, по не зависящим от него обстоятельствам, при этом им предпринимались меры для его исполнения, следовательно, реальной возможности для исполнения решения суда у департамента, принявшего все возможные меры, не имелось. В данном случае имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при этом доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии департамента социальной защиты Воронежской области, осуществляющего свою деятельность исходя из лимитов финансирования, в материалы дела не представлено.

Из представленных департаментом социальной защиты Воронежской области документов следует, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении ФИО1 жилого помещения (первоначально до 24.03.2022, впоследствии до 25.10.2022) департамент не был обеспечен денежными средствами, необходимыми для предоставления ФИО1 жилья. При этом исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. Приобретение квартир в ином порядке противоречит закону. В целях исполнения решения судов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам департамент социальной защиты Воронежской области направил в департамент финансов Воронежской области предложения по объемам бюджетных ассигнований, информировал губернатора Воронежской области о необходимости увеличения объемов средств, выделяемых из федерального бюджета, о чем губернатор направил письмо министру финансов Российской Федерации, неоднократно осуществлял проведение аукционов на приобретение жилых помещений, которые не состоялись по объективным причинам, заключал контракты на приобретение жилья для детей-сирот.

Кроме того, с 17.02.2022 функции по осуществлению закупок жилых помещений путем заключения договоров (государственных контрактов) купли- продажи и договоров участия в долевом строительстве в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа возложены на департамент строительной политики в соответствии с п.3.3.29 Положения о департаменте строительной политики Воронежской области, утвержденного постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014 № 1241. Следовательно, принятие департаментом социальной защиты Воронежской области решения о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений поставлено в зависимость от действий департамента строительной политики Воронежской области, который осуществляет закупки данных жилых помещений.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному о том, что собранные по делу доказательства в их совокупности не свидетельствуют о том, что в действиях департамента социальной защиты Воронежской области имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об отмене постановления о привлечении департамента социальной защиты Воронежской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях департамента социальной защиты Воронежской области состава административного правонарушения является правильным.

Жалоба начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 не содержит доводов, опровергающих изложенное выше, и, как следствие, не может поставить под сомнение законность и обоснованность принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

на решение судьи Ленинского районного суда г. Воронежа от 04 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении департамента социальной защиты Воронежской области, оставить без изменения, жалобу начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Воронежской области ГМУ ФССП России ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационной суд общей юрисдикции.

Судья И.А. Доровских