Решение № 12-463/2020 от 2 сентября 2020 г. по делу № 12-463/2020

Копия л.д.______

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 03 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда <адрес> ФИО2,

с участием ФИО1 лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрации г.о. ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Администрации г.о. Тольятти на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя начальника Территориального отдела – врио заместителя главного государственного санитарного врача (заместителя) по городу Тольятти, <адрес>, городу <адрес> ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №о т ДД.ММ.ГГГГ ВрИО заместителя начальника Территориального отдела – врио заместителя главного государственного санитарного врача (заместителя) по городу Тольятти, <адрес>, городу <адрес> ФИО4, Администрация г.о. Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно указанному постановлению, установлено, что в соответствии с протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, при рассмотрении обращения (вх. №№/ж-2020 от ДД.ММ.ГГГГ) гражданина ФИО5, а так же согласно акту обследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, составленному по факту рассмотрения жалобы с выездом на место в рамках ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», было выявлено в <адрес>, на территории (согласно Публичной кадастровой карты №, кадастровый район 63:09, ориентировочные координаты 53.539879 49.504548) вдоль дороги после поворота направо от развилки <адрес> и дороги Тольятти – Димитровград, напротив старого городского кладбища (участок кладбища имеет кадастровый № и адрес согласно ПКК: <адрес>, южнее пересечение <адрес> и <адрес>) выявлено образование несанкцианированной свалки крупногабаритного мусора: множественные кучи отходов (бетонные плиты, обрезки досок), бытового мелкого мусора (старая обувь, одежда), строительного мусора (фрагменты оконных рам, дверей, пакетов, коробок, мебели). Кучи отходов размещены вдоль всей дороги и вглубь описанного участка, что является нарушением п. 4.4 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно – гигиеническое значение».

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 Администрации г.о. Тольятти ФИО6 подала жалобу.

В судебном заседании ФИО1 Администрации г.о.Тольятти ФИО7 доводы жалобы поддержала, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить и освободить администрацию г.о. Тольятти от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 по <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы Администрации г.о. Тольятти, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного ходатайства об отложении судебного заседания суду не предоставил.

Выслушав доводы ФИО1 Администрации г.о. Тольятти, исследовав представленные материалы дела, суд считает жалобу ФИО1 Администрации г.о. Тольятти ФИО6 не обоснованной и не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 1.1 СанПиН 42-128-4690-88. «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» - организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих правил.

Согласно п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно обжалуемому постановлению Администрация г.о.Тольятти привлечена к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно выявление в <адрес> на территории (согласно Публичной кадастровой карты №, кадастровый район 63:09, ориентировочные координаты 53.539879 49.504548) вдоль дороги после поворота направо от развилки <адрес> и дороги Тольятти – Димитровград, напротив старого городского кладбища (участок кладбища имеет кадастровый № и адрес согласно ПКК: <адрес>, южнее пересечение <адрес> и <адрес>) выявлено образование несанкцианированной свалки крупногабаритного мусора: множественные кучи отходов (бетонные плиты, обрезки досок), бытового мелкого мусора (старая обувь, одежда), строительного мусора (фрагменты оконных рам, дверей, пакетов, коробок, мебели). Кучи отходов размещены вдоль всей дороги и вглубь описанного участка, что является нарушением п. 4.4 СанПин 3.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Санитарно – эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно – гигиеническое значение».

В силу части 1 статьи 8 названного Федерального закона, части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Вина Администрации г.о. Тольятти в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: представлением № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, уведомлением №/б/н от ДД.ММ.ГГГГ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Из пояснений ФИО1 Администрация г.о. Тольятти следует, что в целях решения вопроса ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территориях городского округа Тольятти, администрацией городского округа Тольятти (далее - Администрация) ведется реестр мест несанкционированного размещения отходов (далее -Реестр).

Согласно требованиям «Регламента взаимодействия органов мэрии городского округа Тольятти по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа Тольятти», утвержденного постановлением мэрии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 в Реестр заносятся сведения о несанкционированных свалках, расположенных на территориях, собственником которых является городской округ Тольятти и (или) правообладатель которых отсутствует.

В соответствии с ч. 4-5 ст. 23 «Правил благоустройства территории городского округа Тольятти», утвержденных решением Думы г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории городского округа. Собственники частных домовладений и строений должны проводить очистку данных территорий.

При этом, за зданиями, строениями, сооружениями, земельными участками закрепляются территории, прилегающие к указанным объектам, для осуществления уборки, содержания и благоустройства территории. Уборку, содержание и благоустройство прилегающих территорий обеспечивают собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков.

Так же в соответствии с п. 8 ч.З ст. 23.1 указанных выше Правил рассматриваемая территория является прилегающей территорией для линейного сооружения высоковольтной линии электропередач, эксплуатируемой Федеральная Сетевая Компания Единой Энергетической Ситстемы, о чем свидетельствует информационная табличка на опорах ЛЭП, а также зафиксировано актом № по результатам проведения мероприятия по контролю.

При этом, «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, определены границы (расстояние) таких зон от объектов в зависимости от класса напряжения от 15 до 55 м (Приложение к Правилам), которыми также предусмотрено, что в охранных зонах запрещается: размещать свалки (подпункт «г» п. 8), складировать или размещать хранилища любых, в т.ч. горюче-смазочных, материалов (подпункты «а» п. 9 и «б» п. 11).

В связи с чем, данная организация обязана содержать указанно территорию в надлежащем санитарном состоянии. В случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов является лицо, ответственное за территории, на которых эти отходы находятся.

Однако, каких-либо доказательств о том, что территория принадлежат ином у лицу суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что Администрация г.о.Тольятти обоснованно привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, так как в отношении нее был установлен факт нарушения санитарного законодательства по не проведению мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки мусора.

В ходе судебного разбирательства нарушений, влекущих признание незаконными материалов административного производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации г.о. Тольятти, судом не установлено.

Администрации г.о. Тольятти, с учетом всех обстоятельств дела, назначено наказание в пределах, предусмотренных санкцией статьи, учитывая характер совершенного ею административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании вышеизложенного постановление Территориального отдела ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.1, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Территориального отдела ФИО1 Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании Администрации г.о. Тольятти виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу Администрации г.о.Тольятти – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: подпись Копия верна.

Судья: ФИО2

Подлинный документ подшит в деле № (УИД 63RS0№-42 ) и находится в производстве Центрального районного суда <адрес>.