Решение № 2А-1702/2020 2А-1702/2020~М-1494/2020 М-1494/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2А-1702/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Мироновой С.В.

при секретаре судебного заседания Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность не разграничена,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена», обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем возобновления рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый квартал №, в собственность ФИО1 бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является ветераном Великой Отечественной войны, пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1, категория земель – земли населенных пунктов, кадастровый квартал №. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Основанием для отказа являлось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах 50 и 30 метровой защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, что земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны головного водозабора, расположенного в <данные изъяты>», установленных постановлением Правительства Самарской области от 16.09.2013 № 482, соответственно отсутствует возможность предоставления заявителю земельного участка по основанию, указанному в подпункте 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

По мнению Департамента градостроительства г.о. Самара предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

Истец считает отказ департамента незаконным. Он является ветераном – участником Великой Отечественной войны, имеет право на однократное и бесплатное предоставление земельного участка в собственность согласно подпункту 2 части 3, части 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД « О земле».

С учетом положений подп. з п. 16 ст. 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков), пункта 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, пункта 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, истец указывает, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м., запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков). Однако, отсутствуют графические материалы о границах застройки городского поселения Самара до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) с указанием расстояния от границы застройки городского поселения Самара (с привязкой к испрашиваемому земельному участку) до лесных насаждений. В оспариваемом Распоряжении содержится только вероятностный вывод о возможной застройки испрашиваемого земельного участка малоэтажным жилым домом, отказ по данному основанию необоснован.

Также в Распоряжении указано, что образуемый земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны головного водозабора, расположенного в <данные изъяты>», установленных Постановлением Правительства Самарской области от 16.09.2013 № 482.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пп. 14 п.5 ст. 27 Земельного кодекса РФ).

Испрашиваемый истцом земельный участок находится в зоне Ж-1, позволяющей использовать данный земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием. Кроме того, прилегающие земельные участки используются под индивидуальное жилищное строительство, садоводство и огородничество, уполномоченными органами были предоставлены гражданам в установленном законом порядке.

Доказательств, свидетельствующих о том, что образование земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, приведет к нарушению требований ст. 11.9 ЗК РФ, не представлено.

Сведения о санитарной зоне охраны головного водозабора, расположенного в <данные изъяты>» и об установлении границ и режимов зоны санитарной охраны водозабора в ЕГРН отсутствуют.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Поскольку санитарно-защитная зона не установлена, соответствующие сведения в государственный кадастр не вносились, доказательства установления санитарно-защитной зоны на спорном земельном участке отсутствуют, данное основание отказа является необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании нотариально оформленной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № №, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласился по доводам, изложенным в письменных объяснениях на административное исковое заявление, пояснил, что отказ департамента законен и обоснован.

Выслушав стороны, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 указанной статьи обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ФИО1 является Ветераном Великой Отечественной войны.

ДД.ММ.ГГГГ обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>.

Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Основанием для отказа явилось то, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах 50 и 30 метровой защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №, что испрашиваемый земельный участок находится в границах второго и третьего пояса зоны санитарной охраны головного водозабора, расположенного в <данные изъяты>», установленных Постановлением Правительства Самарской области от 16.09.2013 № 482.

Подпунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

В соответствии с частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (п.1). Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п. 2).

Согласно частей 2, 3, 4 статьи 9 Закона Самарской области от 11.03.2005 № 94-ГД «О земле» земельные участки предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в порядке и при наличии оснований, предусмотренных частями 3, 4, 8, 10, 12, 13 и 14 настоящей статьи.

Земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми, домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для индивидуального жилищного строительства: инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны. Предоставление земельных участков в данном случае осуществляется в пределах границ муниципального района (городского округа), на территории которого постоянно проживают указанные граждане.

В муниципальных районах (городских округах) с численностью населения от 100 тысяч человек земельные участки предоставляются инвалидам Великой Отечественной войны и ветеранам Великой Отечественной войны, которые постоянно проживают на территории данных муниципальных районов (городских округов). Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются для целей ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Департамент указывает, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара образуемый земельный участок расположен в пределах 50 и 30 метровой защитной противопожарной зоны от границы лесов Самарского лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статьи 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств (лесопарков).

Пунктом 4.14 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требованиями к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденными Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что противопожарные расстояния от границ застройки: городских поселений до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) - не менее 30 м.

В соответствии с пунктом 79 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещается использовать территории противопожарных расстояний от объектов защиты и сооружений различного назначения до лесничеств (лесопарков).

Согласно выкопировке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, схеме земельного участка часть рассматриваемого участка входит в 50-метровую зону от границы лесов.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых Постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 г. № 61 испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1, соответственно строительство зданий и сооружений является основным видом разрешённого использования земельных участков в указанной зоне.

Образование земельного участка предполагает его последующее предоставление заявителю, а в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ возможную застройку.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Поскольку вышеуказанными нормативными актами установлены предельные параметры от границ застройки до лесных насаждений, объект застройки на земельном участке отсутствует, в 50-метровую зону от границы лесов входит только часть земельного участка, площадь части участка, не вошедшего в 50 метровую зону, позволяет осуществить застройку с соблюдением противопожарных норм, суд приходит к выводу, что отказ департамента в данной части необоснован.

Из Распоряжения следует, что согласно информации министерства строительства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара испрашиваемый земельный участок находится в границах третьего пояса зоны санитарной охраны головного водозабора, расположенного в <данные изъяты>

Согласно пункта 2 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подпункта 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 43 Водного Кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Санитарные требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Правила определения границ второго пояса зоны санитарной охраны закреплены в разделе 2.3.2 СанПиН, согласно которого границы второго пояса зоны санитарной охраны водотоков (реки, канала) и водоемов ( водохранилища, озера) определяются в зависимости от природных, климатических и гидрологических условий.

Согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара испрашиваемый земельный участок находится в границах третьего пояса зоны.

Из представленной схемы расположения второго и третьего поясов, находящейся в общем доступе, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в третьем поясе. Третий и второй пояс в границах испрашиваемого участка не пересекаются, следовательно, указанное обстоятельство не может являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка.

Также следует отметить, что предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка возможно с ограничениями.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку судом установлены нарушения прав истца, то на Департамент градостроительства г.о. Самара необходимо возложить обязанность по восстановлению нарушенных прав истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ « Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Обязать Департамент градостроительства г.о Самара возобновить рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, территориальная зона Ж-1, категория – земли населенных пунктов, кадастровый квартал №

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 16.07.2020.

Судья С.В. Миронова