Решение № 12-224/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-224/2018

Дело НОМЕР


РЕШЕНИЕ

г. Новоалтайск 25 октября 2018 года

(ул. Красноармейская, 20)

Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Турлиу К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника СНТ «Лесное» ФИО1 на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении СНТ «Лесное»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству НОМЕР от ДАТА СНТ «Лесное» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением защитником СНТ «Лесное» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление отменить. В обоснование жалобы указано следующее: должностное лицо после отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение повторно составило протокол об административном правонарушении, при составлении указанного протокола защитнику СНТ «Лесное» ФИО1 не разъяснены права, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, названный защитник не извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не представлено доказательств, наличия в действиях СНТ «Лесное» события административного правонарушения, а также назначенное наказание в виде штрафа не заменено на предупреждение в порядке, установленном ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник СНТ «Лесное» ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Законный представитель СНТ «Лесное» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом.

Ведущий специалист отдела обеспечения лесных полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству управления лесами ФИО3, возражал против удовлетворения заявленных требований, вынесенное постановление считал законным и обоснованным.

Выслушав защитника СНТ «Лесное», должностное лицо, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Иного порядка возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу, его составившему, для устранения недостатков законом не предусмотрено.

В соответствии с приведенными выше положениями КоАП РФ и правовой позицией, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5), возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 названного Кодекса не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

В ходе судебного заседания установлено, что в 2017 году в отношении СНТ «Лесное» был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, по факту обнаружения ДАТА на территории Бобровского лесничества Рассказихинского участкового лесничества, повреждения лесных насаждений.

Постановлением должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству от ДАТА НОМЕР СНТ «Лесное» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Решением судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края от ДАТА, названное постановление должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением судьи Алтайского краевого суда от ДАТА, указанное решение судьи Новоалтайского городского суда Алтайского края оставлено без изменения, жалоба СНТ «Лесное» - без удовлетворения.

Определением должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству от ДАТА протокол НОМЕР от ДАТА в отношении СНТ «Лесное» возвращен для устранения недостатков.

Согласно пояснениям ведущего специалиста отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству ФИО3, в названном определении от ДАТА содержится техническая описка в части указания статьи КоАП РФ, вместо верного «ч. 1 ст. 8.28», указано «ст. 8.27», определения об исправлении описки не выносилось.

ДАТА в отношении СНТ «Лесное» вновь был составлен протокол НОМЕР об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ, по факту обнаружения ДАТА на территории Бобровского лесничества Рассказихинского участкового лесничества повреждения лесных насаждений.

Постановлением должностного лица отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству от ДАТА НОМЕР СНТ «Лесное» вновь признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке пункта 4 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Названное дело об административном правонарушении было принято к производству должностного лица и рассмотрено им по существу и прошло стадию обжалования, что исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении для устранения недостатков, а также составления нового протокола об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении возвращен для устранения недостатков со стадии его рассмотрения по существу, что не соответствует нормам КоАП РФ, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность вынесенного по делу постановления от ДАТА НОМЕР.

Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель.

В соответствии с частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено должностным лицом без участия защитника СНТ «Лесное» ФИО1 при отсутствии данных о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

При этом в силу части 4 названной статьи до направления определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Между тем названные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.28 КоАП РФ, в отношении СНТ «Лесное» не были приняты во внимание.

В материалах дела отсутствует определение о назначении экспертизы, сведения о разъяснении процессуальных прав, как эксперту, так и лицу, привлекаемому к административной ответственности, что свидетельствует о нарушении процессуальных прав СНТ «Лесное» при проведении экспертизы, в связи с чем, заключение эксперта не могло быть признано доказательством по делу.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о наличии существенных неустранимых процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при вынесении постановления НОМЕР ДАТА.

В соответствии с пунктом 4 части статьи 30.7 КоАП принимается решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Поскольку предусмотренный законом срок привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения не истек (статья 4.5 КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу СНТ «Лесное» удовлетворить.

Постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Бобровскому лесничеству НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СНТ «Лесное» отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел обеспечения полномочий в области лесных отношений по Боровскому лесничеству.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья К.Н. Турлиу