Решение № 2-17/2020 2-17/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-17/2020

Дело №2-17/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«14» мая 2020 года п. Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области в составе

председательствующего судьи Резниченко А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Россомаха Н.И.,

с участием помощника прокурора Хомутовского района Курской области Синяковой Н.А., истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хомутовского района Курской области, в интересах ФИО1, к Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области о взыскании не выплаченной доплаты к страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с исковым заявлением, в интересах ФИО1, к Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области о взыскании задолженности по доплате к трудовой пенсии по старости. Заявленные требования, мотивирует тем, что ФИО1 являлся главой муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области и получал денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета. Распоряжением Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области №30-р от 01 ноября 2010 года ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена доплата к трудовой пенсии. На основании решения Собрания депутатов Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области №2/49 от 07 февраля 2011 года, главе Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области установлено денежное вознаграждение в размере <данные изъяты> рублей. Решением Хомутовского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что расчёт доплаты к пенсии по старости ФИО1 должен производиться исходя из 75% месячного денежного вознаграждения главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в размере <данные изъяты> рублей, то есть <данные изъяты> рублей.

Впоследствии заявленные требования уточнил, указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области с заявлением о перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (ред. от 20 февраля 2017 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», однако ему было отказано. Считает данный отказ необоснованным. Просит признать отказ Главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области от 21 августа 2019 года в перерасчете ФИО1 доплаты к страховой пенсии незаконным. Обязать Администрацию Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области производить расчет доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (ред. от 20 февраля 2017 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», начиная с августа 2019 года. Взыскать с Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области в пользу ФИО1 не выплаченную доплату к страховой пенсии по старости в сумме <данные изъяты> рублей.

Определением Хомутовского районного суда Курской области от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части признания отказа Главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области от 21 августа 2019 года в перерасчете ФИО1 доплаты к страховой пенсии незаконным и обязании Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области производить расчет доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 в порядке, предусмотренном ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО (ред. от 20 февраля 2017 года) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», начиная с августа 2019 года, прекращено в связи с отказом от иска.

В судебном заседании помощник прокурора Хомутовского района Курской области Синякова Н.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Указала, что поскольку с заявлением о перерасчете доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 обратился в Администрацию Петровского сельсовета Курской области – 16 августа 2019 года, то с августа 2019 года ему и должен производиться расчет доплаты к страховой пенсии по старости, в порядке, предусмотренном ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе».

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В представленном ранее ходатайстве Глава Петровского сельсовета ФИО13 указал, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО. Считает, что расчет доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с положениями ст.13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» производиться не может, так как ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости была определена ФИО1 до вступления в силу нового закона. Просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Суд, руководствуясь ч.5 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Положениями ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Аналогичное правило содержит ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ «О страховых пенсиях», введенного в действие с 1 января 2015 года.

Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом Муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 2 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований в Курской области», переименованного Законом Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО, в соответствии с которым название изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», устанавливает, что глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется уставом муниципального образования в соответствии со ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статья 11 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО в числе гарантий, предусмотренных для глав муниципальных образований, осуществляющих полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, предусматривает право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом (п.п.2 п.2).

Законом Курской области от 18.03.2008 года №4-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 года №35 «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области», была введена статья 13.1 «Пенсионное обеспечение главы муниципального образования».

В силу статьи 2 Закона Курской области от 18.03.2008 года №4 – ЗКО этот закон вступил в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 июня 2007 года.

Законом Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО в Закон Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО были внесены изменения: статья 13.1 изложена в новой редакции (с учетом последующих изменений, внесенных Законом Курской области от 09.09.2015 года №76-ЗКО, Законом Курской области от 20.02.2017 года №8-ЗКО).

В соответствии с ч. 2 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3,6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона Курской области от 20.02.2017 года N 8-ЗКО «О внесении изменений в Закон Курской области «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», за главами муниципальных образований, приобретшими до 1 января 2017 года право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности), главами муниципальных образований, имеющими на 1 января 2017 года продолжительность исполнения полномочий не менее трех лет и продолжающими исполнять указанные полномочия на 1 января 2017 года, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Согласно ч. 3 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (ред. от 20 февраля 2017 года), в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года: для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет (ч.4 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО».

Из ч. 7 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» следует, что ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области (ч.9 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО).

Согласно ч.10 ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года N 35-ЗКО установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Как следует из ч.2 ст.2 Закона Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО "О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области "О статусе глав муниципальных образований в Курской области", в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышает размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленный в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 замещал выборную должность Главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области, что подтверждается справкой Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области о должностях, периодах службы (работы), трудовой книжкой (л.д.15).

Полномочия ФИО1 как Главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Распоряжением Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области №30-р от 01 ноября 2010 года «О назначении доплаты к трудовой пенсии», с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена доплата к трудовой пенсии по старости в размере <данные изъяты> рублей (л.д.21).

Иных доплат к пенсии по Законодательству Курской области, других субъектов или федеральному законодательству ФИО1 не назначалось.

16 августа ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ранее назначенной ему ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (ред. от 20.02.2017) "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" с 01 сентября 2019 года, что подтверждается заявлением истца от 16 августа 2019 года (л.д.36).

Письмом Главы Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в перерасчете пенсии было отказано. Отказ мотивирован тем, что данный закон не предусматривает перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (л.д.37).

Закон Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО изменил порядок исчисления ежемесячной доплаты к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости главам муниципальных образований, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости которым назначена после 01.06.2007 года, до вступления в силу Закона Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О статусе глав муниципальных образований в Курской области».

По смыслу ч.2 ст.2 Закона Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО в связи с установлением в ст.13.1 Закона от 11.12.1998 года №35-ЗКО нового порядка исчисления доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотрен перерасчет ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с новой редакцией статьи 13.1 Закона и эти изменения влекут перерасчет размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 в соответствии с Законом Курской области от 11.12.2998 года №35-ЗКО с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО с учетом изменений, внесенных Законом Курской области от 19.04.2013 года №31-ЗКО.

В связи с изложенным, доводы ответчика о том, что поскольку ежемесячная доплата к трудовой пенсии по инвалидности была установлена истцу до вступления в силу указанного Закона Курской области от 19.04.2013 года №31 – ЗКО, определившего новый порядок исчисления указанной доплаты, нормы ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 года №35-ЗКО в редакции вышеприведенного закона на ФИО1 не распространяются, являются необоснованными.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что срок замещения выборной должности ФИО1 составляет 17 полных лет.

Из сообщения Администрации Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что размер ежемесячного денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей, с ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> рублей.

Численность населения Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области на момент выхода ФИО1 на пенсию составляла 320 человек, что следует из сообщения Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 составляет 30 % денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

Таким образом, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости ФИО1 за период с августа по сентябрь 2019 года включительно не может превышать <данные изъяты> рублей ежемесячно (<данные изъяты> рублей х 30% / 100), за период октября 2019 года по декабрь 2019 года включительно не может превышать <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей х 30% / 100).

В соответствии со справками клиентской службы (на правах отдела) (в Хомутовском районе) УПФР в г. Железногорске Курской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, размер фиксированной выплаты страховой пенсии по старости за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года составляет <данные изъяты> рублей (л.д. 16-20).

Таким образом, доплата к страховой пенсии по старости за август, сентябрь 2019 года составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей – <данные изъяты> рубля (размер фиксированной выплаты к страховой пенсии) х 2 месяца).

Доплата к страховой пенсии по старости за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей – <данные изъяты> рубля (размер фиксированной выплаты к страховой пенсии) х 3 месяца).

Всего за период с августа 2019 года по декабрь 2019 год включительно задолженность по доплате к страховой пенсии по старости ФИО1 составляет <данные изъяты> рублей (<данные изъяты> рублей + <данные изъяты> рублей).

Данная задолженности по доплате к страховой пенсии по старости за период с августа по декабрь 2019 года включительно в размере <данные изъяты> рублей, ФИО1 до настоящего времени не начислена и не выплачена, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Хомутовского района Курской области, в интересах ФИО1, к Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области – удовлетворить.

Взыскать с Администрации Петровского сельсовета Хомутовского района Курской области за счет средств бюджета муниципального образования «Петровский сельсовет» Хомутовского района Курской области в пользу ФИО1 невыплаченную доплату к страховой пенсии по старости за период с августа по декабрь 2019 года включительно в размере <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме 15 мая 2020 года.

Судья А.В. Резниченко