Решение № 2А-1-372/2024 2А-1-372/2024~М-1-341/2024 М-1-341/2024 от 28 июля 2024 г. по делу № 2А-1-372/2024

Дело №2а-1-372/2024

УИД 73RS0008-01-2024-000567-60


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 июля 2024 г. г.Инза Ульяновской области, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием помощника Инзенского межрайонного прокурора Плясуновой И.Ю.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области (далее – администрация МО ФИО1) о возложении обязанности произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – администрация МО «Инзенский район»).

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации МО ФИО1 выявлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что не оформлен технический паспорт автомобильной дороги документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходимый для осуществления полномочий муниципального образования Валгусского сельского поселения по обеспечению безопасности дорожного движения.

На автомобильные дороги по ул.Большая, ул.Больничная, пер.Большой, пер.Молодежный в с.Валгуссы Инзенского района, по ул.Садовая, ул.Луговая, ул.Большие Кресты, ул.Малые Кресты, ул.Богорная в с.Палатово Валгусского сельского поселения, по ул.Колхозная в с.Аксаур Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Мизинова, ул.Речная, пер.Школьный в с.Пятино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Урицкого, ул.Советская, ул.Пролетарская, ул.Красных Бойцов в с.Первомайское Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Школьная, ул.Центральная, ул.Новая, ул.Полевая, ул.Комплексная, ул.Шоссейная, ул.Заречная в с.Тияпино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Полевая, ул.Елшанка, ул.Горная в с.Большое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района, по пер.Клубный, ул.Асфальтная, ул.Луговая в с.Малое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района не оформлен технический паспорт (документ технического учета дороги и дорожных сооружений, определяющий фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы).

Категорирование позволяет обеспечить соответствующие потребительские свойства дороги, путем предъявления определенных технических требований.

Таким образом, технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения.

Не исполнение администрацией обязанности по паспортизации и категорированию автомобильных дорог может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

Ссылаясь на ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.5, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.3, 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», с учетом заявления об уточнении исковых требований просит суд обязать администрацию МО ФИО1 произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог по ул.Большая, ул.Больничная, пер.Большой, пер.Молодежный в с.Валгуссы Инзенского района, по ул.Садовая, ул.Луговая, ул.Большие Кресты, ул.Малые Кресты, ул.Богорная в с.Палатово Валгусского сельского поселения, по ул.Колхозная в с.Аксаур Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Мизинова, ул.Речная, пер.Школьный в с.Пятино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Урицкого, ул.Советская, ул.Пролетарская, ул.Красных Бойцов в с.Первомайское Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Школьная, ул.Центральная, ул.Новая, ул.Полевая, ул.Комплексная, ул.Шоссейная, ул.Заречная в с.Тияпино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Полевая, ул.Елшанка, ул.Горная в с.Большое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района, по пер.Клубный, ул.Асфальтная, ул.Луговая в с.Малое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района.

В судебном заседании помощник прокурора Плясунова И.Ю. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, изложенные в административном иске. Не возражает против предоставления административному ответчику срока для исполнения решения суда до 01.01.2025.

Представитель административного ответчика – администрации МО ФИО1 в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что собственником автомобильных дорог, находящихся в границах населённых пунктов МО Валгусское сельское поселение является МО Валгусское сельское поселение.

Однако, автомобильные дороги, расположенные по улицам Новая Линия в селе Валгуссы, Центральная в селе Пятино, Ленина в селе Первомайское, Центральная в селе Большое Шуватово в собственности МО Валгусское сельское поселение не находятся и в реестре муниципального имущества данного муниципального образования не состоят.

Просит суд предоставить срок для проведения мероприятий по паспортизации и категорированию автомобильных дорог, находящихся в собственности МО Валгусское сельское поселение в срок до 01.01.2025.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Инзенский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что Решением Совета депутатов муниципального образования «Инзенский район» от 27.02.2015 №15 «Об утверждении соглашения о передаче полномочий в части полномочий в границах поселений по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения» полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в пределах полномочий МО «Инзенский район» переданы муниципальному образованию Валгусское сельское поселение.

02.03.2015 администрацией МО «Инзенский район» и администрацией МО Валгусское сельское поселение заключено соглашение №1 о передаче осуществления части полномочий. Данное соглашение пролонгируются ежегодно и в настоящее время считается продленным и действующим.

Тем самым, обязанность по осуществлению мероприятий по паспортизации и категорированию автомобильных дорог местного значения лежит на муниципальном учреждении Администрации МО Валгусское сельское поселение Инзенского района.

Рассмотрев материалы дела, заслушав явившихся участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу разъяснений, данных в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

Важнейшими правами, закрепленными в Конституции РФ, являются право на жизнь и здоровье (ст. 41).

Согласно п.п.3-5 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, кроме прочего:

-владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

-дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Честью третьей ст.14 указанного Федерального закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. (ч.4 ст. ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

02.03.2015 администрацией МО «Инзенский район» и администрацией МО Валгусское сельское поселение заключено соглашение №1 о передаче осуществления части полномочий, в том числе в области дорожной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

В силу п.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности. (п.1, п.3 ст.212 ГК РФ).

Согласно ч.2 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч.5 ст.51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования ФИО1 в собственности данного муниципального образования находятся автомобильные дороги Инзенского района, по ул.Садовая, ул.Луговая, ул.Большие Кресты, ул.Малые Кресты, ул.Богорная в с.Палатово Валгусского сельского поселения, по ул.Колхозная в с.Аксаур Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Мизинова, ул.Речная, пер.Школьный в с.Пятино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Урицкого, ул.Советская, ул.Пролетарская, ул.Красных Бойцов в с.Первомайское Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Школьная, ул.Центральная, ул.Новая, ул.Полевая, ул.Комплексная, ул.Шоссейная, ул.Заречная в с.Тияпино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Полевая, ул.Елшанка, ул.Горная в с.Большое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района, по пер.Клубный, ул.Асфальтная, ул.Луговая в с.Малое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района. (т.1 л.д.24-25).

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов.

Согласно статье 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. В случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, ГОСТов и СНИПов.

В соответствии с ГОСТ 33220-2015, введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.12.2015 Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.08.2015 № 1122-ст, требования к эксплуатационному состоянию дорог определяют по категориями дорог или по уровням их эксплуатационного состояния.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенный в действие Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015), техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что категорирование и паспортизация автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности МО Валгусское сельское поселение не произведено.

Таким образом, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом позиции прокурора, объема необходимых работ, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 01.01.2025.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административные исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрация муниципального образования Валгусское сельское поселение Инзенского района Ульяновской области (ИНН <***>) в срок до 01.01.2025 произвести паспортизацию и категорирование автомобильных дорог по ул.Большая, ул.Больничная, пер.Большой, пер.Молодежный в с.Валгуссы Инзенского района, по ул.Садовая, ул.Луговая, ул.Большие Кресты, ул.Малые Кресты, ул.Богорная в с.Палатово Валгусского сельского поселения, по ул.Колхозная в с.Аксаур Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Мизинова, ул.Речная, пер.Школьный в с.Пятино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Урицкого, ул.Советская, ул.Пролетарская, ул.Красных Бойцов в с.Первомайское Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Школьная, ул.Центральная, ул.Новая, ул.Полевая, ул.Комплексная, ул.Шоссейная, ул.Заречная в с.Тияпино Валгусского сельского поселения Инзенского района, по ул.Новая, ул.Полевая, ул.Елшанка, ул.Горная в с.Большое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района, по пер.Клубный, ул.Асфальтная, ул.Луговая в с.Малое Шуватово Валгусского сельского поселения Инзенского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной

форме изготовлено 02.08.2024