Решение № 2-192/2021 2-192/2021~М-30/2021 М-30/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-192/2021

Дело № 2- 192/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Антиповой Е.Л.,

при секретаре Казьминой М.Д., с участием представителя истца адвоката Котукова С.В.,Козьяковой И.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области о перерасчете пенсии и выплаты разницы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области о перерасчете пенсии и выплаты разницы, обосновывая свои требования тем, что ответчик не включил в ее общий трудовой стаж период нахождения на курсах повышения квалификации бухгалтеров в г. Южно-Сахалинске с 03.05. по 27.07.1965 г. Она была направлена на курсы повышения квалификации по распоряжению работодателя, указанные периоды относятся к ее профессиональной деятельности. В ноябре 2019 г. указанная ошибка была устранена, был произведен перерасчет пенсии с учетом включения в общий трудовой стаж данного периода, однако перерасчет был произведен только с 01.12.2019 г. Просила обязать произвести перерасчет и выплатить разницу между причитавшейся ей по закону и фактически полученной суммой пенсии за период с момента назначения пенсии 10.07.1987 г. до 01.12.2019 г.

В судебном заседании представитель истца адвокат Котуков С.В., а также представитель Козьякова И.А., допущенная судом по письменному ходатайству, исковые требования поддержали, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Требования в части даты, с которой истец просит произвести перерасчет, адвокат Котуков С.В. уточнил. Необходимо учитывать дату обращения истца за назначением пенсии, с 16 мая 2017 г., а не как указано в иске. Дополнительно адвокат Котуков С.В. суду пояснил, что при обращении истца в пенсионный орган по достижении ею возраста 80 лет, ей была назначена пенсия по старости. При принятии решения не было сообщено о том, что ей не засчитали период с 03 мая 1965 г. по 27.07.1965 г., когда она была откомандирована работодателем на курсы повышения квалификации бухгалтеров, не разъяснили, что она должна дополнительно представить недостающие сведения за этот период. Затем, в 2019 г. пенсионным органом был сделан запрос о данном периоде, при получении ответа ее пригласили и предложили написать заявление о перерасчете. Ранее незачтенный период повлиял на размер ее пенсии. Считает, что пенсионный орган должен произвести перерасчет пенсии с 16 мая 2017 г. и выплатить разницу.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 с иском не согласилась, суду пояснила, что период с 03.05.1965 г. по 27.07.1965 г. был включен в расчет размера пенсии с даты первичного назначения, что было предусмотрено действующим законодательством. В соответствии с Законом № 173 –ФЗ осуществлялась оценка пенсионных прав застрахованных по состоянию на 01.01.2002 г. путем конвертации ( преобразования) в расчетный пенсионный капитал. Включение в общий трудовой ( страховой ) стаж периодов учебы по п.30 данного закона не предусматривалось. При определении размера пенсии учитывались периоды подготовки к профессиональной деятельности – обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования ( в средних специальных и высших учебных заведениях), пребывание в аспирантуре, докторнатуре, клинической ординатуре. Истец в период с 01.05.2014 г. по 15 мая 2017 г. получала пенсию по случаю потери кормильца за умершего мужа. В связи с исполнением восьмидесятилетнего возраста ФИО2 перешла на страховую пенсию по старости, в связи с чем, произведен расчет пенсии как при новом назначении, согласно действующему законодательству. При расчете пенсии истцу, курсы повышения квалификации не были засчитаны в страховой стаж истца, поскольку в трудовой книжке не было указано, что данные курсы истец проходила без отрыва от производства. После получения документов о том, что истец получала заработную плату и имела соответствующие выходы на работу, спорный период был добавлен истцу в страховой стаж на основании поданного заявления от 21.11.2019 г., право на перерасчет пенсии у истца возникло с 01.12.2019 г., перерасчет пенсии ей был произведен. Просила в иске отказать.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, судом извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, направила своих представителей.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В период действия Закона СССР от 14 июля 1956 г. « О государственных пенсиях», пунктом 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённого постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 г. N 590, было определено, что в общий стаж работы засчитывались кроме прочего обучение в училищах и школах системы государственных трудовых резервов и системы профессионально-технического образования (в ремесленных, железнодорожных училищах, горнопромышленных школах и училищах, школах фабрично-заводского обучения, училищах механизации сельского хозяйства, технических училищах, профессионально-технических училищах и т.д.) и в других училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, по повышению квалификации и по переквалификации (подпункт "з")

Согласно трудовой книжке ФИО2 начала свою трудовую деятельность с 17 мая 1958 г. в Поронайском торге Сахоблисполкома, в период с 14 ноября 1964 г. работала старшим бухгалтером столовой № 1. Приказом № 90 от 27 апреля 1965 г. откомандирована на двухмесячные курсы повышения квалификации бухгалтеров в г. Южно-Сахалинск, 28 июля 1965 г. приступила к исполнению обязанностей бухгалтера.

Впервые, ФИО2 назначена трудовая пенсия 10 июля 1987 г.

Из материалов пенсионного дела УПФР в Задонском районе( л.д. 31), письменных объяснений представителя истца ФИО1 (л.д.141-143) следует, что в общий стаж период с 03.05.1965 г. по 27.07.1965 г. был включен в расчет размера пенсии с даты первичного назначения, в 1987 г.

С 01.05.2014 г. ФИО2 назначена пенсия по случаю потери кормильца. ( л.д.33).

16.05.2017 г. ФИО2 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с достижением 80 летнего возраста.

Решением пенсионного органа от 18.05.2017 г. ФИО2 назначена страховая пенсия по старости ( л.д. 63-64), согласно данных о стаже в стаж не был включен период с 03.05.1965 г. по 27.07.1965 г. ( л.д. 69).

Из объяснений представителя ответчика ФИО1 следует, что при новом назначении пенсии по старости период нахождения на курсах повышения квалификации не был засчитан в страховой стаж истца, поскольку в трудовой книжке не было указано, что данные курсы истец проходила без отрыва от производства.

Пенсионным органом 29.07.2019 г. с целью проведения перерасчета страховой пенсии по старости, был направлен запрос в УПФР в г. Южно-Сахалинске об оказании содействия в истребовании справки о стаже и заработной плате на ФИО3 за период прохождения курсов повышения квалификации в г. Южно-Сахалинске ( л.д. 132).

Согласно архивной справке от 03.09.2019 г. № 1004, выданной администрацией Поронайского городского округа, ФИО2 работала в Поронайском торге ( Сахалинская область) и ее заработок составил: в мае 1965 г.- 132,53 руб., в июне 1965 г. – 121,81 руб., в июле 1965 г. – 121, 20 руб.

Из архивной справки от 03.09.2019 г. № 1005 следует, что ФИО2, бухгалтер ресторана « Прибой» с 02 Мая 1965 г. откомандирована на 2-месячные курсы повышения квалификации бухгалтера в г. Южно-Сахалинск, учкомбинат с сохранением заработной платы по месту работы.

Из архивной справки от 14.11.2019 г. следует, что в указанном периоде времени уточнено количество рабочих дней.

Управлением ПФР в Задонском районе Липецкой области после поступления архивных справок в общий трудовой стаж был включен период трудовой деятельности во время прохождения курсов повышения квалификации с 03.05.1965 г. по 27.07.1965 г. Общий трудовой стаж при этом составил 29 лет 20 дней, величина ИПК составила 127,506.На основании поданного ФИО2 заявления произвели перерасчет пенсии с 01.12.2019г.

В силу ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации ( и ст. 112 КЗоТ РСФСР) период нахождения на курсах повышения квалификации с 03.05.1965 г. по 27.07.1965 г. подлежит включению в страховой стаж работы в календарном исчислении, поскольку он является периодом работы с сохранением средней заработной платы, за которые работодатель производил отчисления на государственное социальное страхование.

Данное обстоятельство никем не оспаривается, предметом спора является вопрос, с какой даты должен быть произведен перерасчет и выплачена разница между причитавшейся истцу размера пенсии и фактически полученным.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчёта их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учётом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днём обращения за страховой пенсией считается день приёма заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты российской федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приёме заявления об установлении пенсии, в частности, даёт оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учёта, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счёте застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Исходя из приведённых нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который разъясняет гражданам законодательство Российской Федерации по вопросам, отнесённым к его компетенции; принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и даёт оценку правильности их оформления; даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в её назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

При обращении ФИО2 в 2017 г. приведённые нормативные положения, регулирующие порядок установления гражданам страховых пенсий по старости, пенсионным органом применен не был. ФИО2 не разъясняли о необходимости предоставления дополнительных документов, подтверждающих ее стаж в спорный период.

В подтверждение факта прохождения курсов повышения квалификации в период работы в Поранайском торге истцом представлены: трудовая книжка, в которую внесены записи о направлении на курсы повышения квалификации.

Как следует из трудовой книжки истицы, запись о направлении её на курсы повышения квалификации произведена работодателем, в качестве основания для внесения записи имеется ссылка на приказ. Эти обстоятельства были известны пенсионному органу с 1987 г.

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что она как специалист клиентской службы только приняла от ФИО2 в 2017 г.заявление, никаких разъяснений при приеме заявления она не давала.

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - ГПК РФ) суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

С учётом указанной нормы бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для дела, между сторонами спора подлежит распределению судом на основании норм материального права, регулирующих спорные отношения, а также с учётом требований и возражений сторон.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 ГПК РФ).

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учётом исковых требований, возражений ответчика относительно иска и приведённых выше норм материального права, регулирующих спорные отношения, являлось установление, в том числе обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО2 как лицу, обратившемуся за назначением страховой пенсии по старости, вопроса относительно того, какие документы ей необходимо дополнительно представить относительно спорного периода, а именно периода нахождения на курсах повышения квалификации, предпринимались ли пенсионным органом действия по запросу таких документов в органах и организациях, в распоряжении которых находятся необходимые документы.

По мнению суда, действия пенсионного органа по направлению запросов уточняющего характера, должны быть сделаны своевременно, в момент ее обращения с заявлением о назначении страховой пенсии в 2017 г.

Довод ответчика о том, что спорный период мог быть включен в общий трудовой стаж только при условии предоставления документа, подтверждающих количество отработанных рабочих дней в период обучения на курсах и обязанность по предоставлению данных сведений лежит на заявителе, суд не может принять во внимание, поскольку именно пенсионный орган даёт лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос.

Таким образом, суд считает, что имеются основания для включения периода с мая по июль 1965 г. в общий трудовой стаж и обязанности пенсионного органа произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО2, начиная с 16 мая 2017 г. и выплатить разницу между причитавшейся ей размера пенсии и фактически полученным размером пенсии.

Довод о том, что перерасчет пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер и осуществляется с 1 –го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете, в возникших правоотношениях учтен быть не может, поскольку не включение данного спорного периода в 2017 г., с даты ее обращения, а в последующем включение этого периода в страховой стаж на основании поданного ею заявления от 21.11.2019 г., нарушает ее права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Задонском районе Липецкой области произвести перерасчет страховой пенсии по старости ФИО2, включив период с мая по июль 1965 года в общий трудовой стаж, с 16 мая 2017 г. и выплатить разницу за период с 16.05.2017 г. по 31.11.2019 г.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Л. Антипова

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 г.