Решение № 2-335/2019 2-335/2019~М-317/2019 М-317/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-335/2019

Дело № 2-335/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2019 года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Илибаева К.И.,

при секретаре судебного заседания Кантугановой М.М.,

с участием прокурора - помощника прокурора Бардымского района Назарова Н.Х.,

представителя ответчика - главы Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района ФИО1,

представителя третьего лица - администрации Бардымского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности заместителя прокурора Бардымского района Пермского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, просит возложить на администрацию Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края обязанности разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта, согласно схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения администрацией Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края положений Конституции РФ, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Бардымского района главе Новоашапского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства об отходах, однако по результатам рассмотрения представления нарушения в полном объеме не устранены.

В ходе контрольных мероприятий прокуратурой района определено, что имеющиеся в сельском поселении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в установленном законе порядке не согласованы с уполномоченным органом (Роспотребнадзор), то есть названные схемы являются неприменимыми и незаконными.

Сельским поселением не принимаются достаточные меры по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Также на территории сельского поселения специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Выявленные нарушения действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами могут привести к неблагоприятной ситуации по возникновению ряда особо опасных и карантинных болезней животных, в том числе общих для человека и животных.

В судебном заседании прокурор - помощник прокурора Бардымского района Назаров Н.Х. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - глава Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель третьего лица - администрации Бардымского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с иском согласна.

Выслушав прокурора - помощника прокурора Бардымского района, представителя ответчика - главу Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района, представителя третьего лица - администрации Бардымского муниципального района, исследовав и изучив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ч.1 ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе и охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

На основании ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов является компетенцией органов местного самоуправления.

Согласно п.12 ст.2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями Пермского края.

В силу ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям действующих в настоящее время «Санитарных правил содержания территорий населения мест» СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных 05.08.1988 № 4690-88.

Пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора Бардымского района во исполнение поручения прокурора Пермского края проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что Новоашапским сельским поселением не принимаются достаточные меры по определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, созданию и ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, также на территории сельского поселения специализированные контейнерные площадки для сбора твердых коммунальных отходов отсутствуют, что создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются актом проверки исполнения природоохранного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Бардымского района Д. (л.д.№), представлением заместителя прокурора на имя главы Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, принятии мер к недопущению подобных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), информацией представленной главой Новоашапского сельского поселения, что выявленные нарушения законодательства об охране окружающей среды устранены и приняты меры к недопущению подобных ситуаций, разработаны проекты постановлений «Об утверждении Порядка определения мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории Новоашапского сельского поселения» и «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных справок в поселении» (л.д. №), распоряжением главы Новоашапского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении специалиста администрации к дисциплинарной ответственности за нарушения законодательства об охране окружающей среды (л.д.№).

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Непринятие организационных мер по обустройству мест (контейнерных площадок) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов создает угрозу неблагоприятного воздействия на окружающую среду и среду жизнедеятельности граждан, является нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиком суду не представлено.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности заместителя прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Возложить на администрацию Новоашапского сельского поселенияБардымского муниципального района Пермского края обязанности:

1. разработать и утвердить схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах, расположенных на территории Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу,

2. установить специальные площадки с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченные по периметру и имеющие подъездной путь для автотранспорта, согласно схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Новоашапского сельского поселения Бардымского муниципального района Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд в течение месяца.

Судья К.И.Илибаев