Решение № 2-1916/2017 2-1916/2017~М-711/2017 М-711/2017 от 23 апреля 2017 г. по делу № 2-1916/2017

Дело № 2-1916/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи: Омаровой А.С.,

при секретаре: Березуцкой Л.А.,

с участием помощника прокурора г. Волжского Пешковой К.С., истца ФИО1, представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области ФИО2, представителя третьего лица на стороне истца ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Волгоградской области» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО3, представителя третьего лица на стороне ответчика ГУ- Отделение Пенсионного Фонда РФ по Волгоградской области ФИО4,

24 апреля 2017 года в городе Волжском, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Волжского в интересах ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию,

Установил:

Прокурор <адрес> обратился в интересах ФИО1 в суд с иском к ГУ -Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию.

В обосновании требований указал, что по заявлению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о пенсионном обеспечении. В ходе проверки установлено, что "."..г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по инвалидности и назначении ежемесячной денежной выплаты, совместно с которым предоставил справку МСЭ, выданную "."..г. <адрес> центром медико-социальной экспертизы Министерства охраны здоровья Украины. "."..г. ФИО1 ответчиком назначена ежемесячная денежная выплата по категории «<...>», которая им получена за май <...> руб., за июнь <...> руб. Решением от "."..г. ответчик отказал ФИО1 в установлении пенсии по инвалидности, мотивирую отказ тем, что <...>, установленная ФИО1 учреждением здравоохранения Украины является недействительной на территории Российской Федерации, и для ее подтверждения ФИО1 необходимо пройти освидетельствование в соответствующем учреждении здравоохранения Российской Федерации.

Прокурор полагает указанное решение незаконным и необоснованным, подлежащим отмене как нарушающее права истца ФИО1 на пенсионное обеспечение. В основание чего указал, что в соответствии с пенсионным законодательством право на страховую (социальную) пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные инвалидами 1, 2 и 3 группы.

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от "."..г., участниками которого являются <адрес> и Российская Федерация, при переезде пенсионера из одного государства на постоянное место жительство в другое государство пенсионное обеспечение осуществляется по законодательству того государства, где гражданин постоянно проживает.

Согласно п. 11 Соглашения право на меры социальной поддержки, в том числе на пенсионное обеспечение может быть предоставлено гражданам, прибывшим из иностранных государств на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном нормами российского законодательства, за исключением граждан, инвалидность которым установлена на территории республик, входивших в состав СССР или до "."..г.. Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до "."..г. год, принимаются на территории государств –участников Содружества без легализации.

Материалами пенсионного дела ФИО1 подтверждается, что справка МСЭ, выданная "."..г. <адрес> центром медико-социальной экспертизы Министерства охраны здоровья Украины о признании ФИО1 инвали<адрес> группы признана пенсионным органом Украины в качестве надлежащего документа для назначения ему пенсии.

Следовательно, указанная справка как документ соответствующий требованиям, предъявляемым к аналогичным документам в Украине, в силу п. 11 Соглашения должна быть принята в качестве надлежащего документа на территории РФ. В связи с чем полагает, что у ФИО1 возникло право на получение и назначение пенсии по инвалидности в Российской Федерации с "."..г., поскольку выплата по прежнему месту жительству прекращена в апреле 2016 года, а обязанность РФ выплачивать пенсию ФИО1 предусмотрена Соглашением.

Просит признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> от "."..г. №... об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконным, обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> назначить ФИО1 пенсию по инвалидности с "."..г..

В судебном заседании помощник прокурора Пешкова К.С. требования по основаниям иска поддержала, просила их удовлетворить.

Истец ФИО1 требования прокурора, предъявленные в его интересах, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> ФИО2 просила в иске отказать, указав, что право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от "."..г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". В соответствии со ст. 3 данного закона законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

Учитывая, что Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил установления инвалидности и, принимая во внимание, что порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах и в Российской Федерации может иметь определенные особенности, обусловленные законодательством конкретного государства, медико-социальная экспертиза гражданина, переехавшего на постоянное место жительство в Российскую Федерацию, проводится в соответствии с национальным законодательством. Соответственно, право на меры социальной поддержки на пенсионное обеспечение может быть предоставлено гражданам, при условии признания их инвалидами в порядке, установленном на территории РФ. Исключение предусмотрено для лиц, инвалидность которым установлена до "."..г., т.е. до распада СССР. Поскольку инвалидность ФИО1 была установлена впервые "."..г., т.е. после "."..г., то ФИО1 было обосновано отказано в назначении пенсии.

Представитель третьего лица на стороне истца ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Министерства труда и социальной защиты РФ ФИО3 требования прокурора поддержала, просила иск удовлетворить, пояснив, что на учреждения МСЭ не возложены обязанности по подтверждению имеющейся у лица инвалидности, или же по его переосвидетельствованию. Требуя от истца ФИО1 прохождения медико-социальной экспертизы, ответчик не учел, что международные соглашения имеют приоритет над национальным законодательством, что предусмотрено и Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Федеральными законами "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", "О страховых пенсиях". Соглашением стран СНГ, на основе которого прокурор поддерживает свои требования, предусмотрено сохранение за инвалидом пенсионного обеспечения при переезде, при условии наличия в месте переезда такой же пенсии, назначенной по прежнему месту жительства. Согласно справки МСЭ истца инвалидность ему установлена по общему заболеванию, такой вид причины инвалидности определен и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, следовательно, истец имеет право на пенсию по инвалидности. Указанная правовая позиция высказана главным экспертом Российской Федерации, так в случае наличия у лица причины инвалидности соответствующей перечню причин, установленных в РФ, такое лицо имеет право на меры социальной поддержки без какого-либо освидетельствования. Требуя от истца прохождения медико-социальной экспертизы ответчик заведомо исключил возможность получения им пенсии, поскольку согласно требованиям учреждений МСЭ, производство экспертизы возможно при наличии первичных медицинских документов за 12 месяцев предшествующих обращению за освидетельствованием. Критерии установления инвалидности и срок ее установления в разных странах отличны, однако, в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов, это не может умалять их права на социальное обеспечение.

Представитель третьего лица на стороне ответчика ГУ-Отделение Пенсионного Фонда РФ по <адрес> ФИО4 просила в иске отказать, поддержав доводы ответчика.

Суд, выслушав прокурора, стороны, третьих лиц, исследовав материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от "."..г., пенсионное обеспечение граждан государств - участников СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При переселении пенсионера в пределах государств - участников СНГ выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В силу ст. 11 указанного выше Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до "."..г., принимаются на территории государств - участников СНГ без легализации.

Согласно письму Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от "."..г. N 1-369-18 при переселении гражданина, получающего пенсию в одном из государств - участников СНГ, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за шесть месяцев до момента регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что ФИО1 ранее являлся гражданином Украины, где ему была установлена бессрочно 3 группа инвалидности по общему заболеванию, являлся получателем пенсии по инвалидности, выплата которой прекращена в "."..г.; с "."..г. является гражданином РФ.

"."..г. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в <адрес> с заявлением о назначении пенсии и ежемесячной денежной выплаты по инвалидности 3 группы, представив документы, необходимые для пенсионного обеспечения, выданные на территории Украины, в том числе справку МСЭ от "."..г., выданную <адрес> центром медико-социальной экспертизы Министерства охраны здоровья Украины.

"."..г. ФИО1 ответчиком назначена ежемесячная денежная выплата по категории «инвалид 3 группы», которая им получена за май <...> руб., за июнь <...> руб.

Однако решением от "."..г. №... ответчик отказал ФИО1 в установлении пенсии по причине отсутствия документа, подтверждающего признание инвалидности в порядке, предусмотренном нормами российского законодательства (л.д. 14).

Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "."..г. №... следует, что при обращении за назначением пенсии ФИО1 предоставил повторную справку МСЭ от "."..г.. При рассмотрении документов прибывшего из ЛНР пенсионного дела заявителя установлена дата выдачи первичной справки – "."..г.. Ответчик указал, что правила признания граждан инвалидами в РФ закрепленные в Федеральном законе от "."..г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а порядок признания граждан инвалидами в иностранных государствах может иметь определенные особенности, обусловленные законодательством конкретного государства, с учетом того, что международных договоров (соглашений) с иностранными государствами, регулирующих общий порядок признания граждан инвалидами в настоящее время РФ не имеет, пришел к выводу, что право на меры социальной поддержки, в том числе на пенсионное обеспечение, может быть предоставлено гражданам, прибывшим из иностранных государств на постоянное место жительства в РФ при условии признания их инвалидами в порядке, предусмотренном нормами российского законодательства. Поскольку у ФИО1 отсутствует документ, подтверждающий признание инвалидности в порядке предусмотренном нормами российского законодательства, последнему отказано в назначении страховой пенсии по инвалидности (л.д.13). Согласно пп. 1 п. 1 ст. 11 Федеральный закон от "."..г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

В силу ст. 12 названного закона признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от "."..г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Согласно ст. 1 Федерального закона от "."..г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 95 утверждены правила "О порядке и условиях признания лица инвалидом", в соответствии с которыми признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, с указанием причины инвалидности: а) общее заболевание; б) трудовое увечье; в) профессиональное заболевание; г) инвалидность с детства; и прочее.

Ответчик отказывая в установлении и назначении пенсии по инвалидности ФИО1, обосновывая свое решение вышеуказанными нормами, по сути возложил на истца обязанность подтвердить установленную ему инвалидность 3 группы в соответствии с применяемыми критериями для ее установления, действующих на территории Российской Федерации.

Однако, ответчик не учел, что в силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от "."..г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 2 ст. 1 Федерального закона от "."..г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", согласно которым если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Иные правила, чем предусмотренные вышеуказанными Федеральными законами, установлены Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от "."..г., участниками которой являются и Российская Федерация и Украина.

Целью Соглашения от "."..г., как следует из его названия и преамбулы, является защита прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также выполнение имеющихся у государств-участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.

Сфера действия Соглашения от "."..г. определена в статье 5: "Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения". Исключение предусмотрено статьей 2 Соглашения в отношении пенсионного обеспечения военнослужащих Вооруженных сил государств - участников Содружества.

Норма статьи 5 Соглашения позволяет распространить его действие на все виды пенсионного обеспечения граждан, установленные законодательством государств-участников как до, так и после вступления Соглашения в силу. Данный вывод содержится в консультативном заключении Экономического Суда СНГ от "."..г. N 01-1/1-09.

Сторонами не оспаривалось, что истец ФИО1 являлся получателем пении по инвалидности на территории Украины до его переезда на постоянное место жительство в Российскую Федерацию.

Действующим российским законодательством также предусмотрено, что лица, являющиеся инвалидами имеют право на получение страховой пенсии по инвалидности.

Как следует из справки МСЭ об инвалидности, выданной "."..г. <адрес> центром медико-социальной экспертизы Министерства охраны здоровья Украины ФИО1 установлена 3 группа инвалидности, бессрочно, с указанием причины инвалидности «общее заболевание».

Соответствующая градация инвалидности по группам с указанием причины установления инвалидности как «общее заболевание» установлены в Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от "."..г. N 95 утверждены правила "О порядке и условиях признания лица инвалидом" в пунктах 7 и 14 Правил признания лица инвалидом.

Таким образом, пенсия по инвалидности, установленная законодательством государств - участников Соглашения, является видом пенсионного обеспечения и подпадает под действие данного Соглашения.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от "."..г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Частью первой статьи 7 Соглашения установлено, что "при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера".

Ранее Экономический Суд СНГ, осуществляя толкование указанной нормы, в решении от "."..г. N 01-1/2-07 определил, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства (например, пенсия по возрасту, инвалидности, за выслугу лет и т.д.); выплата пенсии продолжается государством, откуда выехал пенсионер, если пенсия того же вида не предусмотрена законодательством государства нового места жительства.

Пенсия может быть отнесена к "пенсии того же вида", если законодательством государства нового постоянного места жительства пенсионера установлены такие же основания (условия) назначения данной пенсии (консультативное заключение Экономического Суда СНГ от "."..г. N 01-1/1-09).

Таким образом, при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому постоянному месту жительства.

Принимая во внимание, что выплата пенсии по инвалидности 3 группы, установленной по причинам «общее заболевание» предусмотрена законодательством Российской Федерации, суд полагает, что истец имеет право на пенсионное обеспечение по новому постоянному месту жительства, на том основании, что он являлся получателем аналогичной пенсии по инвалидности по прежнему месту жительства, которая в силу указанного Соглашения подлежит сохранению (выплате) и при переезде в РФ.

Суд отклоняет доводы ответчика и третьего лица на его стороне, что не имеется единых критериев для установления инвалидности в разных странах, что обуславливает обязанность ФИО1 подтвердить свою инвалидность, так как данный довод не имеет правового значения по делу, и не может является основанием для отказа в иске. Поскольку указанным Соглашением предусмотрено, что лицу, являющимся получателем пенсии должно быть сохранено пенсионное обеспечение при переезде, и положение такого лица не может быть ухудшено в связи с переездом.

Указанный вывод суда, в целом согласуется с Конвенцией о правах инвалидов от "."..г., которой гарантируется соблюдение прав инвалидов, при этом переезд инвалида не может являться основанием для сомнений в наличии инвалидности у такого лица, с учетом национальных критериев для установления инвалидности. Согласно ст. 28 Конвенции государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту, в том числе по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Действующим российским законодательством предусмотрено назначение пенсии лицам, являющимся инвалидами. Истец является инвалидом, что подтверждается соответствующей справкой, которая, в силу ст. 11 Соглашения, принимается на территории государств - участников Содружества без легализации, в том числе в Российской Федерации.

Ответчик не привел в подтверждение своих доводов ни одного нормативно-правового акта, которым бы предусматривалась императивная обязанность подтверждения инвалидности или же переосвидетельствования для нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на соответствующее пенсионное обеспечение, при их переезде с территории стран СНГ в Российскую Федерацию.

Возлагая на истца обязанность предоставить документ, подтверждающий признание инвалидности в порядке предусмотренном нормами российского законодательства, ответчик не учел, что учреждение МСЭ Российской Федерации не полномочны подтверждать инвалидность, установленную в иных государствах. С учетом наличия у истца документально подтвержденной инвалидности, ответчик не вправе был требовать от истца прохождения медико-социального освидетельствования на территории РФ, которое для истца являлось бы первичным, в силу нормативного содержания национального законодательства, и не могло быть им осуществлено ввиду отсутствия медицинских документов за 12 месяцев предшествующих освидетельствованию.

Согласно статье 11 Соглашения от "."..г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до "."..г., принимаются на территории государств - участников Содружества, в том числе и на территории Российской Федерации.

Суд отклоняет, как основанное на неверном толковании закона, довод ответчика, что право на пенсионное обеспечение может быть предоставлено при условии признания лица инвалидом в порядке, установленном на территории РФ, исключением же является временной период установления инвалидности до "."..г., т.е. до распада СССР. Поскольку ст. 11 Соглашения содержит альтернативные условия, предъявляемые к документам необходимым для пенсионного обеспечения, которые связанным не только с временным периодом их выдачи до "."..г., но и местом их выдачи: на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора в интересах истца ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию, удовлетворить.

Признать решение ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> от "."..г. №... об отказе в установлении пенсии ФИО1 незаконным.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе <адрес> назначить ФИО1 страховую пенсию по инвалидности с "."..г..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка: мотивированное решение изготовлено "."..г. ( "."..г. апреля, "."..г. выходные нерабочие дни).

Судья: