Решение № 2А-2786/2023 2А-2786/2023~М-2256/2023 М-2256/2023 от 21 ноября 2023 г. по делу № 2А-2786/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 ноября 2023 года

Сызранский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Сорокиной О.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М.,

при секретаре Дюльдиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2786/2023 по административному иску прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Сызрань, МКУ г.о. Сызрань «Служба эксплуатации задний и сооружений» о признании бездействия Администрации г.о. Сызрань незаконным, о понуждении произвести работы по организации антитеррористической защищенности объекта образования ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, к Администрации г.о. ФИО14, МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации задний и сооружений» о признании незаконным бездействия Администрации г.о. ФИО14 по принятию мер по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14» по адресу: <адрес>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации; обязании Администрации г.о. ФИО14 в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для проведения работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о.ФИО14» по адресу <адрес>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации; обязании МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о.ФИО14 в течение шести месяцев с даты выделения денежных средств произвести комплекс работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о.ФИО14» по адресу <адрес>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в связи с исполнением поручения прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «О проверке соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования», указания прокуратуры Самарской области от <дата> № ***-орг «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму», указания прокуратуры Самарской области от <дата> № *** «Об организации надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и интересов» прокуратурой города ФИО14 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о. ФИО14.

К обязанностям Администрации г.о.ФИО14 и МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 отнесено обеспечение зданий, в которых расположены общеобразовательные учреждения, системами безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Согласно информации Администрации г.о.ФИО14 от <дата> на территории г.о.ФИО14 находится 78 объектов государственных бюджетных образовательных учреждений, включая их структурные подразделения, не оборудованных на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны, а также не оснащенных системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Выделенное финансирование не позволяет обеспечить полную антитеррористическую защищенность общеобразовательных учреждений, органами местного самоуправления в лице Администрации г.о. ФИО14 меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений не приняты.

К числу образовательных учреждений, не обеспеченных полной антитеррористической защищенность относится ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о.ФИО14», здание по адресу г<адрес>.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Однако, в результате рассмотрения представления прокурора города ФИО14 от <дата> № *** об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, внесенного в адрес Главы г.о.ФИО14, меры по устранению выявленных нарушений органом местного самоуправления не приняты.

Из ответа на представления прокурора города ФИО14 Администрации г.о.ФИО14 (исх.№ *** от <дата>) следует, что указанное общеобразовательное учреждение полной антитеррористической защищенностью не обеспечено, в связи с чем прокурор г. Сызрани обратился с данным административным иском в суд.

Административный истец - прокурор г. Сызрани в лице старшего помощника прокурора г. Сызрани Антоновой В.М. в судебном заседании уточненный административный иск поддержала, сослалась на доводы изложенные в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации г.о. Сызрань ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии с паспортом безопасности, определены сроки мероприятий до 31.12.2024, в связи с чем в удовлетворении требований прокурора просила отказать.

В судебном заседании представитель административного ответчика МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации задний и сооружений» ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что согласно постановлению Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

ГБОУ ООШ № *** и структурное подразделение оснащены системами видеонаблюдения, что отражено в паспортах безопасности образовательного учреждения.

Согласно п. 3.8 ГОСТ Р 58485-2019 «Обеспечение безопасности образовательных организаций» пост охраны — это территории либо часть территории охраняемого объекта включая охранную зону и зону оперативного внимания.

В образовательных учреждениях физическая охрана, осуществляется сотрудниками частных охранных организаций.

На первых этажах зданий ГБОУ ООШ № *** и структурного подразделения располагаются контрольно-пропускные пункты, а именно установлен пост охраны с выводом туда систем видеонаблюдения средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Указала, что целью МКУ «СЭЗиС», согласно уставной деятельности, является обеспечение реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа ФИО14, в части содержания зданий, сооружений и иного муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности городского округа ФИО14. Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» обеспечивает содержание зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности и предоставленных в безвозмездное временное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и их структурным подразделениям, обеспечивает техническую и противопожарную безопасность зданий и сооружений, планирует и проводит текущий и аварийный ремонт своими силами и с привлечением подрядных организаций.

Оснащение зданий ГБОУ ООШ № *** и структурного подразделения системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией относится к модернизации здания.

Модернизации подлежат те основные средства, в которых замена конструктивных элементов может привести к повышению технического уровня и экономических характеристик (видеонаблюдение, системы сигнализации).

В соответствии с пунктом 5.1 ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта: улучшение перепланировки, увеличение количества и качества услуг, оснащение недостающими видами инженерного оборудования, благоустройство окружающей территории.

Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций или изменение параметров здания.

Считает, что оборудование зданий ГБОУ ООШ № *** и структурного подразделения системами видеонаблюдения и охранной сигнализацией относится к работам капитального характера.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МОВО-ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области по доверенности ФИО5 исковые требования поддержал, пояснил, что образовательное учреждение требует дооснащения охранной сигнализацией и видеонаблюдением.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства образования и науки Самарской области не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в лице руководителя департамента правового обеспечения образования и антикоррупционной деятельности министерства образования и науки Самарской области ФИО9, предоставила письменный отзыв на иск, в котором указала, что образовательный процесс в образовательных учреждениях г.о. ФИО14 организован в зданиях, являющихся муниципальной собственностью, переданных объектам образования в безвозмездное пользование, обязанность по содержанию зданий, сооружений образовательных учреждений и их территорий, в том числе обеспечение требований санитарно-эпидемиологического законодательства, пожарной и антитеррористической безопасности, возложена на муниципальные органы.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Федерального закона №35-ФЗ надлежащими ответчиками являются городской округ ФИО14 Самарской области в лице Администрации г.о. ФИО14 как собственник имущества, МКУ как правообладатель имущества.

В судебное заседание представители третьих лиц ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14», Правительство Самарской области, Финансовое Управление Администрации г. Сызрани не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражений против иска не предоставили.

В судебное заседание представитель третьего лица Западного управления Министерства образования и науки Самарской области ФИО6 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, предоставила письменный отзыв на иск, в котором указала, что требования в части возложения обязанности по проведению комплекса мероприятий в части финансирования, а также оборудования помещения с установкой системой видеонаблюдения и охранной сигнализации законны и обоснован.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «СызраньСтройЗаказчик» ФИО7 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия по имеющимся в деле документам.

В судебное заседание представитель третьего лица Комитета по строительству и архитектуре Администрации г.о. ФИО14 ФИО7 не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, предоставила письменный отзыв, в котором указала, что Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа ФИО14 является органом Администрации городского округа ФИО14 с правами юридического лица, созданного в форме муниципального казенного учреждения, осуществляющим исполнение полномочий органов местного самоуправления в сфере капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также в области архитектуры и градостроительства. Комитет по строительству и архитектуре Администрации городского округа ФИО14 является главным распорядителем бюджетных средств для подведомственного учреждения МКУ «СызраньСтройЗаказчик», который выступает ФИО2 по капитальному ремонту муниципального имущества в пределах лимитов, выделенных из соответствующих бюджетов. Самостоятельно КСиА муниципальные контракты на выполнение капитального ремонта не заключает.

Согласно Уставу МКУ «СызраньСтройЗаказчик» предмет деятельности Учреждения включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления городского округа ФИО14 в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности, в том числе инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения), капитальному ремонту и ремонту дорог.

Выступает Заказчиком по согласованию и разработке проектной документации, строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов муниципальной собственности, в том числе инженерных сетей водоснабжения и водоотведения (за исключением муниципального жилищного фонда и инженерных сетей газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения), капитальному ремонту и ремонту дорог, производимых за счет средств выделенных из федерального, областного бюджетов, бюджета городского округа ФИО14 в пределах лимитов бюджетных обязательств, выделенных из соответствующих бюджетов.

Работы по организации антитеррористической защищенности объектов образования не являются полномочиями Комитета по строительству и архитектуре и подведомственного ему МКУ «СызраньСтройЗаказчик».

Выполнение работ, не являющихся предметом деятельности учреждения является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Проверив дело, заслушав стороны, исследовав письменные материалы, суд полагает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа; организация предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

В соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу требований п.1 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации определены в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

По правилам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Подпунктом «в» п. 25 Требований установлено, что в образовательных учреждениях III категории антитеррористической защищенности должны быть оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с пп. А п. 25 Требований образовательные учреждения III категории антитеррористической защищенности должны быть оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Судом установлено, что между образовательными учреждениями г.о. ФИО14, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области (далее – Школы) и Муниципальным казенным учреждением г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее – МКУ г.о. ФИО14 «СЭЗиС» в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.

Согласно п. 3.1. вышеуказанного договора МКУ г.о. ФИО14 «СЭЗиС» обязуется: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его текущему ремонту; обеспечить текущий ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности; организовать проведение капитального ремонта имущества, исходя из его фактического технического состояния; организовать в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества и др.

В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В соответствии с п. 2.2. Соглашения о взаимодействии в области образования, заключенного 05.05.2012 между Правительством Самарской области и Администрацией городского округа ФИО14 Самарской области, органы местного самоуправления обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование; обеспечивают комплексную безопасность обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области. В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, к обязанностям Администрации г.о.ФИО14 и МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 отнесено обеспечение зданий, в которых расположены общеобразовательные учреждения, системами безопасности в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Судом также установлено, что <дата> между МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» и ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Самарской области» заключен Муниципальный контракт № *** на оказание охранных услуг: по централизованной охране объектов ГБОУ, в том числе ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани г.о. ФИО14 Самарской области, срок оказания услуг с 01.01.2023 по 31.12.2023.

<дата> между МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» и ООО «Центр охранных технологий» заключен Муниципальный контракт № *** по оказанию услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств охраны на объектах ГБОУ г.о. ФИО14, в том числе ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани, в объеме, предусмотренном техническим заданием и передать результаты работ заказчику. Срок выполнения услуг с 01.01.2023 по 30.11.2023.

<дата> между МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» и ООО «Центр охранных технологий» заключен Муниципальный контракт № *** на выполнение устройства охранной сигнализации в зданиях БОУ II и III категории опасности в объеме, предусмотренном дефектной ведомостью, локальным сметным расчетом, описанием объекта закупки и передать результаты работ заказчику. Место выполнения работ, в том числе ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани. Срок выполнения работ в течение 25 рабочих дней с даты заключения Муниципального контракта.

В ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической безопасности на объектах образования г. Сызрани, охраны жизни и здоровья несовершеннолетних, прокуратурой г. Сызрани выявлены нарушения в деятельности Администрации г.о. Сызрань.

На момент проверки в нарушение указанных норм, не оснащены охранной сигнализацией общеобразовательные учреждения, в том числе ГБОУ ООШ № ***. Финансирование МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 не позволяет обеспечить полную антитеррористическую защищенность общеобразовательных учреждений, МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 не приняты меры по оборудованию учреждения системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией, помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, соответствующие денежные средства не истребованы у Администрации г.о. ФИО14, сметы и технические задания в полном объеме не разработаны.

В связи с выявленными нарушениями, 31.01.2023 прокуратурой г. Сызрань в адрес МКУ г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» вынесено представление об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.

По сообщению МКУ «СЭЗиС» г.о. ФИО14 от <дата>, были предприняты все зависящие от него меры по устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму. В 2022 году МКУ «СЭЗиС» составлены локально сметные расчеты на монтаж охранной сигнализации в зданиях ГБОУ г.о. ФИО14. Направлен запрос ГРБС-КЖКХ Администрации г.о. ФИО14. Денежные средства не выделены. Мероприятия по устройству охранной сигнализации в зданиях ГБОУ г.о. ФИО14 на сумму 15 001 381,13 руб. учтены при формировании бюджета МКУ «СЭЗиС» на 2023-2025 г.г., денежные средства также не выделены. В феврале текущего года актуализирован расчет стоимости выполнения мероприятий по устройству охранной сигнализации в зданиях ГБОУ г.о. ФИО14 исходя из расценок на 2023 год, сумма необходимых денежных средств составила 17 500 317,77 руб. Направлен запрос в КЖКХ Администрации г.о. ФИО14 на выделение дополнительного финансирования.

По сообщению Администрации г.о. ФИО14 от <дата> на территории г.о. ФИО14 находится 78 объектов государственных бюджетных образовательных учреждений, включая их структурные подразделения, не оборудованных на первом этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения вневедомственной охраны, а также не оснащенных системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

<дата> прокуратурой в адрес Главы г.о. ФИО14 вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно выделенное финансирование не позволяет обеспечить полную антитеррористическую защищенность общеобразовательных учреждений, органами местного самоуправления в лице Администрации г.о. ФИО14 меры по обеспечению антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений не приняты.

По сообщению Администрации г.о. ФИО14 от <дата>, для финансирования мероприятий по организации пунктов охраны во всех ГБОУ г.о. ФИО14, включая их структурные подразделения, необходимо ориентировочно 106 000 тыс. руб. Ввиду отсутствия достаточного финансирования в условиях сложной экономической обстановки и экономии бюджета г.о. ФИО14, в настоящее время проводятся совещания у Главы г.о. ФИО14 на предмет возможности и способов реализации данных мероприятий.

В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа; организация предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Условия осуществления образовательного процесса, предлагаемые образовательным учреждением, должны соответствовать государственным и местным требованиям в части охраны здоровья учащихся.

В соответствии с требованиями ст. 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируются общедоступность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

В силу требований п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего и основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

По правилам ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

В силу п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В соответствии с пп. а п. 25 Требований образовательные учреждения III категории антитеррористической защищенности должны быть оснащены системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Подпунктом «в» п. 25 Требований установлено, что в образовательных учреждениях III категории антитеррористической защищенности должны быть оборудованы на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Требования к антитеррористической защищенности объекта образования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов».

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объекта.

В соответствии с пп. в п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 здание ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14» по адресу: <адрес> отнесено к третьей категории опасности.

В соответствии с п. 8, п. 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 Комиссией по обследованию и категорированию объекта проведено обследование ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани, по результатам которого составлен акт.

Данный акт является основанием для разработки паспорта безопасности объекта, а также является его неотъемлемой частью.

На основании п. 43 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов» на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).

Паспорт антитеррористической безопасности на ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани составлен и подписан в составе комиссии Заместителя ФИО1 Управления, ФИО1 службы в <адрес> УФСБ России по Самарской области, ФИО1- ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области, Заместителем ФИО1 главного управления МЧС России по Самарской области (по гражданской обороне и защите населения) - ФИО1 управления гражданской обороны и защиты населения.

Согласно Перечню необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани в рамках заявленных требований прокурора г. Сызрани необходимо: дооснастить объект системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией.

В соответствии с пп. е п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 сроки осуществления необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости с учетом объёма планируемых работ устанавливаются на два финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

В связи, с чем срок для обеспечения необходимых мероприятий в ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани согласно паспорта безопасности объекта определен до 31.12.2024.

Суд считает, что требования прокурора г. Сызрани о признании незаконным бездействие Администрации г.о. ФИО14 по непринятию мер по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14» по адресу: <адрес>, системами видеонаблюдения, охранной сигнализацией не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с паспортом безопасности ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани срок для обеспечения необходимых мероприятий по антитеррористической защищенности объекта определен до 31.12.2024, в связи с чем, незаконное бездействие со стороны Администрации г.о. ФИО14 в данном случае отсутствует.

Вместе с этим, суд полагает, что подлежат удовлетворению заявленные требования в части обязания Администрации г.о. ФИО14 в течение 3-х месяцев с даты вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для производства работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14» по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, поскольку здание ГБОУ ООШ № *** г. Сызрани относится к объекту третьей категории опасности, является собственностью муниципального образования, а в соответствии с п. 3.1.5 Соглашения именно на муниципальном образовании лежит обязанность по обеспечению в том числе требований антитеррористической защищенности.

Каких-либо других объективных, допустимых и достаточных доказательств в подтверждение своих требований административным истцом не предоставлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 262-264, 218293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия Администрации г.о. ФИО14 незаконным, о понуждении произвести работы по организации антитеррористической защищенности объекта образования ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о. ФИО14 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию г.о. ФИО14 в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование для проведения работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о.ФИО14» по адресу <адрес>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

Обязать Муниципальное казенное учреждение г.о. ФИО14 «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о.ФИО14 в течение шести месяцев с даты выделения денежных средств произвести комплекс работ по оснащению здания ГБОУ Самарской области «Основная общеобразовательная школа № *** г.о.ФИО14» по адресу <адрес>, системами видеонаблюдения и охранной сигнализации.

В остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 декабря 2023 года.

Судья Сорокина О.А.