Постановление № 5-495/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-495/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-001609-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

"26" мая 2020 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев дело № 5-495/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

ФИО1 в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, а именно: не исполнил постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Ямало-Ненецкому автономному округу в г.г. Ноябрьск, ФИО2 от 1 мая 2020 г. № 2749 о нахождении в режиме изоляции по адресу: <адрес>, в период по 13 мая 2020 г., выданное ему в соответствии со статьями 30, 33, 50, 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих", СП 3.4.2318-08 "Санитарная охрана территории Российской Федерации", СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 3 "О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 18 марта 2020 г. № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019", покинув 9 мая 2020 г. в 21 час 26 минут свое место жительства, а также допустив контакт с третьим лицом 9 мая 2020 г. в 21 час 28 минут. Данный факт был выявлен 10 мая 2020 г.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении при рассмотрении дела участия не принимал, обратился с заявлением о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 при рассмотрении дела участия не принимал, воспользовался правом на защиту.

Защитник адвокат Кузнецов В.В. при рассмотрении дела выразил несогласие с протоколами об административных правонарушениях, ссылаясь на незаконность вынесенного в отношении ФИО1 постановления об изоляции. В обоснование своих доводов указал, что, действительно, 27 апреля 2020 г. ФИО1 обращался к врачу по поводу заболевания, ему был поставлен диагноз ... после чего, им был пройден тест на наличие новой коронавирусной инфекции, который дал первично положительный результат. По результатам второго исследования от 2 мая 2020 г. коронавирусной инфекции у ФИО1 обнаружено не было. В связи с чем полагает, что у ФИО1 не имелось обязанности находится в изоляции по месту жительства.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV)" как заболевание представляющее особую опасность для окружающих.

Из преамбулы Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон) следует, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положением 1 Федерального закона санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия это организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, что следует из положений части 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65.

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, пунктом 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 марта 2020 г., высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

Из материалов дела усматривается, что на основании представленной информации о положительном результате на COVID-19 у ФИО1, 1 мая 2020 г. заместителем главного государственного санитарного врача Ямало-Ненецкого автономного округа в г.г. Ноябрьск, ФИО2 вынесено постановление №, в соответствии с которым в связи с угрозой и распространением новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, представляющей опасность для окружающих, ФИО1 постановлено находиться в режиме изоляции с 1 мая 2020 г. по 13 мая 2020 г. (включительно) под медицинским наблюдением по месту пребывания: <адрес>, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами, также соблюдать санитарно- эпидемиологический режим, а именно дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать медицинскому работнику о состояния своего здоровья, при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи и не допускать самолечения.

Указанное постановление получено ФИО1 6 мая 2020 г., где ему было разъяснено, что невыполнение постановления должностного лица влечет за собой административную ответственность.

В нарушение требований постановления должностного лица Территориального отдела в г.г. Ноябрьск, ФИО2 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ямало-Ненецкому автономному округу о нахождении в режиме изоляции ФИО1 9 мая 2020 г. в 21 час 26 минут покинул указанное помещение, выйдя в подъезд, а в 21 час 28 минут допустил контакт с третьим лицом ФИО4 Указанные обстоятельства ФИО1 не оспаривались.

Факт совершения административного правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом № об административном правонарушении (л.д. 2); сообщением, поступившим по телефону "02" (л.д. 3), рапортом должностного лица ОМВД России по г. Ноябрьску (л.д. 4), фотофиксацией административного правонарушения (л.д. 6), объяснениями ФИО1 о том, что 9 мая 2020 г. около 21 час. 26 мин. он встретил в подъезде знакомую, а затем впустил ее в квартиру, где проживает (л.д. 7), объяснениями ФИО4 (л.д. 8), постановлением об изоляции от 1 мая 2020 г. № (л.д. 9).

Таким образом, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исключительных обстоятельств, позволивших ФИО1 нарушить режим изоляции до истечения установленного срока, судом не установлено.

Доводы защитника о незаконности вынесенного в отношении ФИО1 постановления об изоляции по месту жительства нахожу несостоятельными, в силу нижеследующего.

В соответствии с Методическими рекомендациями МР 3.1.0169-20, утверждёнными Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ территориальные органы Роспотребнадзтра по субъекту Российской Федерации при получении информации из лаборатории организации о выявлении материала, подозрительного на наличие возбудителя COVID-19, немедленно организует комплекс противоэпидемических мер по недопущению рисков распространения инфекции, включая изоляцию лица, в материале которого определено наличие возбудителя COVID-19 (пункт 7).

Кроме того, в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, руководители территориальных органов Роспотребнадзора вправе давать обязательные для исполнения в установленные сроки предписания об изоляции гражданам Российской Федерации с подозрениями на инфекционные заболевания (пункт 3.2 постановления Главного Государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 3).

Таким образом, федеральный законодатель допускает принятие изоляционных мер и в отношении лиц, с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания в порядке, установленном законодательством (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространения на территории Россиской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1).

Учитывая, что ФИО1 являлся лицом с подозрением на наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), постановление должностного лица Роспотребнадзора о его изоляции по месту проживания, является адекватной противоэпидемической мерой по недопущению рисков распространения инфекции и не может быть признано незаконным.

К тому же следует отметить, что в силу положений пункта 14 Методических рекомендаций МР 3.1.0169-20 единичный отрицательный результат теста, особенно если это образец из верхних дыхательных путей, не исключает инфекции.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих либо отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

В силу части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о назначении наказания, с учетом характера правонарушения, отсутствия доказательств наступления тяжких последствий от совершенного правонарушения, отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного положения ФИО1, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей, что в данном случае будет соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку характер совершенного правонарушения связан с угрозой распространения заболевания, представляющее особую опасность для окружающих, отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Штраф перечислять по следующим реквизитам: получатель: ...

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Предупредить ФИО1 об административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неуплаты штрафа в установленный срок.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.

Судья: ...

...