Решение № 2-338/2025 2-338/2025~М-262/2025 М-262/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-338/2025

Дело № 2-338/2025

Поступило в суд 02 июня 2025 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года г. Каргат

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой О.А.

с участием помощника прокурора Каргатского района Путренко Н.И.

при секретаре Лукьяненко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каргатского района Новосибирской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Каргатская средняя школа № 2 им. Горького о возложении обязанности устранить нарушения прав несовершеннолетних на оказание первой медицинской помощи, к администрации Каргатского района о выделении денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каргатского района Новосибирской области обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Каргатская средняя школа № 2 им. Горького о возложении обязанности устранить нарушения прав несовершеннолетних на оказание первой медицинской помощи, к администрации Каргатского района о выделении денежных средств, указав, что прокуратурой Каргатского района проведена проверка исполнения МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького требований федерального законодательства о несовершеннолетних, в части укомплектованности медицинских кабинетов образовательной организации.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее по тексту – Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

П. 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно п. 7 в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Между МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького» и ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» заключено Соглашение о Сотрудничестве между образовательной организацией и медицинской организацией по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации от 04.08.2020 (далее по тексту – Соглашение).

В соответствие с абз. 3, 4 п. 1.8 Соглашения образовательная организация обязана предоставить в безвозмездное пользование медицинской организации помещение, соответствующее установленным нормам и правилам, оснастить помещение мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

В ходе проверки установлено, что оснащенность медицинского блока образовательной организации не отвечает требованиям стандарта.

Так, в медицинском блоке имеется: 1 тонометр с возрастными манжетами (по стандарту предусмотрено 2), 1 секундомер (2), 1 динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4), имеется 1 холодильник (2), имеется 5 пипеток (10), 1 медицинская грелка (2), 1 Жгут кровоостанавливающий резиновый (2), 1 носилки (2), 1 рабочий стол (2), 4 стула (6), 1 ширма медицинская (2), 1 настольная лампа (2), 1 бикс большой (2), 1 бикс малый (2), 1 пинцет (4), 1 корцанг (4), имеется 1 калькулятор (2), 1 комплект оборудования для наглядной пропаганды ЗОЖ (21).

В медицинском блоке отсутствуют: стетофонендоскоп (2), оториноскоп с набором воронок (1), Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1), Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1), желудочные зонды разных размеров (4), персональный компьютер (1), принтер (1), сейф для хранения медикаментов (1), коврик 1мХ1.5 м (1), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, фиксатор ключицы, входящие в травматологическую укладку.

По данному факту прокуратурой района 20.02.2024 директору МКОУ «Каргатская средняя школа № 2 им. Горького» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу директора МКОУ «Каргатская средняя школа № 2 им. Горького» указанные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В мае 2025 года прокуратурой района проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, фактического устранения нарушений законодательства, указанных в представлении от 20.02.2024.

Установлено, что по состоянию на 28.05.2025 нарушения не устранены, в медицинском блоке отсутствует гелевый охлаждающе-согревающий пакет, фиксатор ключицы, входящие в травматологическую укладку, не приобретен 1 стетофонендоскоп.

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького, учредителем организации является администрация Каргатского района.

В соответствие с п. 4.3 Устава МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького, источниками формирования имущества организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем.

Выявленные нарушения нарушают права несовершеннолетних на оказания первой медицинской помощи.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований.

Просят обязать учредителя МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького - администрацию Каргатского района выделить денежные средства МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа.

Обязать МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа (л.д. 3-5).

В судебном заседании помощник прокурора Каргатского района Путренко Н.И. заявленные исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме. Просит обязать учредителя МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького - администрацию Каргатского района выделить бюджетные денежные средства МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа. Обязать МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа

Представители ответчиков – директор МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького, представитель администрации Каргатского района в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д. 36, 40).

Выслушав пом. прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ч. 2, 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное образование; начальное общее образование; основное общее образование; среднее общее образование.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Закона об образовании, несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее– Порядок).

Согласно п. 4 Порядка, организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся).

Согласно пункту 7 Порядка, в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 11 Порядка, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку).

Между МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького и ГБУЗ НСО «Каргатская ЦРБ» заключено Соглашение о Сотрудничестве между образовательной организацией и медицинской организацией по оказанию первичной медико-санитарной помощи обучающимся по месту нахождения образовательной организации от 04.08.2020 (далее по тексту – Соглашение).

В соответствие п. 1.6 Соглашения, предоставление обучающимся медицинской помощи осуществляется в соответствие с приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательной организации».

Пунктом 1.3 Соглашения предусмотрено, что для оказания медицинской организацией медицинской помощи обучающимся, образовательной организацией создаются предусмотренные законодательством условия.

В ходе проверки установлено, что оснащенность медицинского блока образовательной организации не отвечает требованиям стандарта.

Так, в медицинском блоке имеется: 1 тонометр с возрастными манжетами (по стандарту предусмотрено 2), 1 секундомер (2), 1 динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4), имеется 1 холодильник (2), имеется 5 пипеток (10), 1 медицинская грелка (2), 1 Жгут кровоостанавливающий резиновый (2), 1 носилки (2), 1 рабочий стол (2), 4 стула (6), 1 ширма медицинская (2), 1 настольная лампа (2), 1 бикс большой (2), 1 бикс малый (2), 1 пинцет (4), 1 корцанг (4), имеется 1 калькулятор (2), 1 комплект оборудования для наглядной пропаганды ЗОЖ (21).

В медицинском блоке отсутствуют: стетофонендоскоп (2), оториноскоп с набором воронок (1), Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1), Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1), желудочные зонды разных размеров (4), персональный компьютер (1), принтер (1), сейф для хранения медикаментов (1), коврик 1мХ1.5 м (1), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, фиксатор ключицы, входящие в травматологическую укладку.

По данному факту прокуратурой района 20.02.2024 директору МКОУ «Каргатская средняя школа № 2 им. Горького» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Согласно ответу директора МКОУ «Каргатская средняя школа № 2 им. Горького» указанные нарушения фактически не устранены ввиду отсутствия финансирования.

В мае 2025 года прокуратурой района проведен анализ исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, фактического устранения нарушений законодательства, указанных в представлении от 20.02.2024.

Установлено, что по состоянию на 28.05.2025 нарушения не устранены, в медицинском блоке отсутствует гелевый охлаждающе-согревающий пакет, фиксатор ключицы, входящие в травматологическую укладку, не приобретен 1 стетофонендоскоп.

Таким образом, представленными суду доказательствами, подтверждено, что в нарушение законодательства об образовании в Российской Федерации, оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, должностными лицами МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького не организовано надлежащее оказание несовершеннолетним первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, что создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь и здоровье, в частности, несовершеннолетних, обучающихся в данном образовательном учреждении.

Осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области образования, оказания медицинской помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях, чем создается угроза безопасности несовершеннолетних учащихся.

В связи с изложенным, суд полагает, что заявленные прокурором требования о возложении обязанности на МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку это связано с выполнением определенного объема мероприятий, необходимых для устранения нарушений.

При этом, оснований для возложения на администрацию Каргатского района обязанность выделить денежные средства на вышеуказанные мероприятия, суд не находит, исходя из следующего:

Согласно п. 1.3 Устава МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького, учредителем организации является администрация Каргатского района.

В соответствие с п. 4.3 Устава МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького, источниками формирования имущества организации являются имущество и денежные средства, переданные учредителем, безвозмездные поступления в денежной и имущественной форме, а также иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д. 23-31)

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Каргатского района, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение администрации Каргатского района к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Каргатского района обязанности выделить денежные средства МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа, следует отказать.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

С учетом тяжелого материального положения МКОУ Каргатская средняя школа № 1, от уплаты госпошлины в доход местного бюджета, его следует освободить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Каргатского района Новосибирской области - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Каргатская средняя школа № 2 им. Горького (<адрес>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа.

В удовлетворении исковых требований о возложении на администрацию Каргатского района обязанности выделить денежные средства МКОУ Каргатская средняя школа № 2 им. Горького на приобретение гелевого охлаждающе-согревающего пакета, фиксатора ключицы, входящие в травматологическую укладку, стетофонендоскопа – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2025 г.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в гражданском деле № 2-338/2025 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54RS0042-01-2025-000686-41