Решение № 2-1477/2018 2-1477/2018 ~ М-1007/2018 М-1007/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1477/2018

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.06.2018 года <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Амиров А.З., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием ст. помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетних лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Республиканский промышленно - экономический колледж №» и Министерству имущества РД в порядке ст.45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Республиканский промышленно - экономический колледж №» и Министерству имущества РД в порядке ст.45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой <адрес> в соответствии с планом работы на 1-е полугодие 2018 года и распоряжением прокуратуры РД от ДД.ММ.ГГГГ №р проведена проверка обеспечения антитеррористической защищенности и технической укреплённости в государственном бюджетном профессиональном образовательное учреждение «Республиканский промышленно-экономический колледж №» (далее - Колледж).

Согласно Уставу колледж является юридическим лицом и может от своего имени быть истцом и ответчиком в суде.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений (далее - Требования).

Пунктами 5 и 7 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорирова- нию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в ходе проверки установлено, что данная комиссия по настоящее время не сформирована.

Помимо этого, в соответствии с п.8 Требований срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Таким образом, акт обследования и категорирования объекта (территории) должен быть утвержден не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) указанный акт не составлен и не утвержден.

Также в нарушение п. 15 Требований должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Проверкой установлено, что указанный перечень мероприятий также не был определен.

Кроме того, в нарушение п.40 Требований не разработан паспорт безопасности объекта (территории).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В этой связи прокуратурой города в адрес директора образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3

Между тем, по настоящее время паспорт безопасности в образовательном учреждении не разработан и не утвержден.

Выявленные нарушения свидетельствуют об антитеррористической незащищенности образовательного учреждения, что в условиях высокого уровня террористической активности представляет повышенную опасность для учащихся, в том числе и несовершеннолетних, а также для персонала учебного учреждения. Непринятие мер по их устранению может повлечь неизбежные тяжкие последствия, сопровождающиеся массовой гибелью людей и уничтожением имущества.

Изложенные выше нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами в ГБПОУ «Республиканский промышленно-экономический колледж №» своих служебных обязанностей и игнорирования ими требований федерального законодательства.

Просят суд, признать незаконным бездействие государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Республиканский промышленно-экономический колледж №» и Министерству имущества РД в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта. Обязать государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Республиканский промышленно-экономический колледж №» и Министерству имущества РД устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем проведения обследования объекта, его категорирования, а также разработки и утверждения паспорта безопасности.

В судебном заседании ст. помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал и просил удовлетворить исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Ответчики представитель ГБПОУ «Республиканский промышленно-экономический колледж №» и представитель Министерства имущества по РД будучи оповещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили, об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, не представили суду свои возражения на иск и не просили о разбирательстве дела в свое отсутствие. Конверты с отметкой о вручении извещения ответчикам в суд возвращены.

В соответствии со ст. 118 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны сообщать суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится. А на основании ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.

В связи с не явкой ответчиков у суда возникли основания для рассмотрения данного гражданского дела в порядке заочного производства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из справки от 21.03.2018г. за №, представление прокурора <адрес> рассмотрено и отправлены обращения в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД и в Министерство образования и науки РД, с просьбой организовать и направить комиссию, для проведения категорирования объекта на антитеррористическую безопасность, без наличия которого не представляется возможным создание Паспорта безопасности, заместителю директора по воспитательной работе и безопасности ФИО5 объявлено взыскание.

Согласно приказа о дисциплинарном взыскании от 19.03.2017г. заместителю директору по ВРиБ ФИО5, за допущенные нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, угрожающие жизни и здоровью граждан (отсутствие плана безопасности объекта, не проведены работы по категорированию объекта).

Как усматривается из обращений № и № от 01.03.2018г. директор ГБПОУ «Промышленно-экономический колледж» ФИО6 обращалась в Министерство образования РД и Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, с просьбой организовать комиссию и направить ее в учреждение для проведения категорирования объекта на антитеррористическую безопасность и выдачи акта обследования.

Согласно договора № от 07.03.2048г. по экстренному вызову наряда полиции на объект по телефону ФГКУ «УВО ВНГ России по РД» (Исполнитель) и ГБПОУ РД «Промышленно-экономический колледж» (Заказчик) заключили договор по которому «Заказчик» поручает, а «Исполнитель» принимает на сея обязательства по охране путем экстренного выезда группы задержания по сигналу «Тревога», поступившего от «Заказчика» на пункт централизованной охраны по телефону, для принятия мер к задержанию лиц, создающих угрозу личной безопасности работников «Заказчика» и угрозу хищения, повреждения, уничтожения имущества «Заказчика». «Заказчик» обязуется своевременно производить оплату за услуги «Исполнителя».

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Учитывая, что нарушаются права несовершеннолетних учащихся колледжа, а также персонала учебного заведения на охрану жизни и здоровья, то в соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности функционирования объектов особой важности, жизнеобеспечения населения и повышенной опасности» указано о необходимости принятия исчерпывающих мер по защите объектов особой важности и жизнеобеспечения от террористической угрозы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 Требований настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п.4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Пунктами 5 и 7 Требований установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом потенциальной опасности и степени угрозы совершения террористического акта на объектах (территориях), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения и возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований, т.е. не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, а также подтверждается материалами дела, что данная комиссия для проведения категорирования объекта на антитеррористическую безопасность и выдачи акта обследования по настоящее время не сформирована в связи с бездействиями, в том числе Министерства по земельным и имущественным отношениям РД поэтому суд привлек в качестве соответчика министерство.

Помимо этого, в соответствии с п.8 Требований срок работы комиссии составляет не более 30 рабочих дней. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии.

Судом также установлено что акт обследования и категорирования объекта (территории) по сегодняшний день не составлен и не утвержден.

Также в нарушение п. 15 Требований должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования и с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Также из материалов дела вытекает что, указанный перечень мероприятий также не был определен.

В нарушение п.40 Требований не разработан паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из письма директора ГБПОУ «Промышленно-экономический колледж» ФИО6 в Министерство по земельным и имущественным отношениям РД, правообладателем объекта ГБПОУ РД «Промышленно-экономический колледж» является Министерство по земельным и имущественным отношениям РД.

В соответствии с Постановленим Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях)

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к мнению о том, что доводы истца находят объективное подтверждение в исследованных материалах дела, в связи с чем, исковые требования заместителя прокурора <адрес> необходимо удовлетворить и в связи с тем, что Министерство по земельным и имущественным отношениям РД несет субсидиарную ответственность по данному спору суд считает необходимым возложить и на нее обязанность по устранению вышеуказанных нарушений.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Республиканский промышленно - экономический колледж №» и Министерству по земельным и имущественным отношениям РД в порядке ст.45 ГПК РФ, о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства об антитеррористической деятельности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Республиканский промышленно-экономический колледж №» и Министерства по земельным и имущественным отношениям РД в части необеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Обязать государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Республиканский промышленно-экономический колледж №» и Министерство по земельным и имущественным отношениям РД устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму, путем проведения обследования объекта, его категорирования, а также разработки и утверждения паспорта безопасности.

В соответствии со ст.237 ГПК РФ ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.З. Амиров