Решение № 2-354/2017 2-354/2017~М-232/2017 М-232/2017 от 19 июня 2017 г. по делу № 2-354/2017

2- 354 /2017 год/


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2017 года. г. Порхов.

Порховский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Л.В., при секретаре Федоровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Прокурора Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному Бюджетному образовательному учреждению (ГБОУ) Псковской области “Порховская специальная (коррекционная) школа-интернат” об обязании создать безопасные условия обучения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Порховского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Государственному Бюджетному образовательному учреждению (ГБОУ) Псковской области “Порховская специальная (коррекционная) школа-интернат” (далее - Учреждение) об обязании ответчика оборудовать здание, расположенное по адресу: <адрес>, каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Порховского района проведена проверка Учреждения в части обеспечения безопасных условий для обучения и антитеррористической защищенности. В соответствии с нормами действующего законодательства в здании Учреждения должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Согласно с. 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”. Указанное здание каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112” не оборудовано, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на охрану жизни и здоровья.

Впоследствии прокурор уточнил исковые требования. Просит обязать ответчика оборудовать указанное здание каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112” в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гультяева И.Н. на исковых требованиях настаивает. Дала пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что существующие в Учреждении каналы связи, по которым сигналы с тревожных кнопок поступают на пульт ООО ЧОО “Группа Довмонт”, не достаточны для обеспечения антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении. Сигнал с имеющихся тревожных кнопок должен поступать в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”, поскольку их реагирование является более быстрым и эффективным. Именно этот выход оборудован на канал передачи связи в ООО ЧОО “Группа Довмонт”. В соответствии с законодательством РФ, а именно с ФЗ № 384 “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений”, для защиты от несанкционированных вторжений в здания или сооружения, в зданиях должны предусматриваться системы сигнализации и другие системы, направленные на осуществление защиты от угроз террористического характера и несанкционированных вторжений. В данные системы также входят тревожные кнопки с выходом канала связи.

Представители ответчика по доверенности: ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании иск не признали, находя его необоснованным. Предоставили письменные возражения и дали пояснения, согласно которым ни одна из перечисленных истцом норм материального права не содержит указаний на необходимость оборудования образовательным учреждением на его территории канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112” путём установки специального технического устройства с кнопкой связи с указанными выше службами. Они содержат лишь рекомендации по обеспечению безопасности объектов учреждений образования, не устанавливая обязательных, в том числе технических, требований, устанавливают общие обязанности образовательных организаций и их учредителей в сфере обеспечения антитеррористической безопасности и не предусматривают обязанность ответчика оборудовать организацию определённым техническим средством обеспечения безопасности - телефонным аппаратом с выводом на пульт централизованной охраны отдела вневедомственной охраны, либо в ситуационный центр “Службы 112”. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, предполагает конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении, должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищённости объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07 февраля 2001 года № 3-ФЗ “О полиции” на полицию возлагаются, в том числе обязанности охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждённым Правительством Российской Федерации. Организации, предоставляющие услуги по образованию, не являются объектами, подлежащими обязательной охране полицией. В Учреждении обучается от 234 до 243 учащихся. Учреждением приняты меры, направленные на достижение комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования. Приказом Учреждения назначено лицо, ответственное за антитеррористическую защиту и безопасность. Территория образовательного учреждения огорожена забором. В образовательном учреждении имеется тревожная сигнализация (тревожная кнопка), охранные услуги по которой осуществляются ООО Частная охранная организация “Группа Довмонт”. Установлена система ограничения доступа. Имеется сторожевая охрана. Установлена и осуществляется внутризоновая телефонная связь, что позволяет обеспечить бесплатную и круглосуточную экстренную оперативную связь с полицией в соответствии с перечнем экстренных оперативных служб.

Представитель третьего лица - ООО ЧОО “Группа Довмонт”, ФИО3 в судебном заседании находит исковые требования прокурора необоснованными, поскольку они не соответствуют действующему законодательству и не регламентированы Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 25 марта 2015 года № 272, согласно которому кнопка экстренного вызова устанавливается только в местах массового пребывания людей более 1000 человек, и после получения сигнала дежурный вызывает иные службы экстренного реагирования. В Учреждении установлены стационарные телефоны. Сотрудники и учащиеся имеют мобильные телефоны, по которым можно позвонить в “Службы 112” и передать тревожное сообщение. Сигналы с кнопки тревожной сигнализации “Службой 112” не обрабатываются. В помещениях Учреждения вывешены стенды с информацией по действиям в экстренных ситуациях с номерами телефонов <***>, 02, 03, 112) по которым необходимо передавать соответствующую информацию. Сотрудники ООО ЧОО “Группа Довмонт”, имеющей лицензию на осуществление всей охранной деятельности, после получения сигнала пребывают по вызову за 2 - 5 минут, при этом они вооружены дубинками, газовыми баллончиками. При необходимости принимают решение о дальнейшем информировании ФСБ, МВД, МЧС, Скорой помощи. В обязательном порядке о тревожном сигнале ставится в известность руководитель или иное ответственное лицо Учреждения. Объект находится под постоянной охраной. Указанные в искеСНиП 31-06-2009 применяются при проектировании и строительстве зданий и сооружений и не регулируют отношения, связанные с организацией охраны мест массового пребывания людей.Подразделения вневедомственной охраны включены в структуру войск национальной гвардии,Образовательные организации не относятся к объектам, подлежащим охране войсками национальной гвардии, а также не входят в перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется. Данное обстоятельство послужило основанием для заключения школой контракта на оказание услуг охраны с ООО ЧОО “Группа Довмонт” по результатам проведенного аукциона. Полагает, что школа соответствует требованиям антитеррористической защищенности, предусмотренным Постановлением Правительства РФ, в плане организации передачи тревожных сообщений в соответствующие компетентные органы.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - Государственного управления образования Псковской области, ФИО4, находит заявленные требования несостоятельными. Пояснил, что Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в части финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения, в том числе и безопасности. Поэтому Учреждение заключило договор с ООО ЧОО “Группа Довмонт” на основе конкурсной процедуры. Cсылка прокурора на СНиП, который утвержден приказом Минрегиона России в соответствии с ФЗ № 384, не состоятельна, поскольку данный закон не распространяется на безопасность технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений. В ст. 10 данного Федерального закона перечислены конкретные требования, в которых не сказано про кнопку безопасности. Указанный перечень является закрытым, исчерпывающим и расширению не подлежит. Пункт 35 раздела 5 “Порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта” Постановления Правительства № 272 предусматривает представление информации с помощью средств телефонной связи или радиосвязи и так далее, а не о какой-либо кнопке. Организационно-правовой статус вневедомственной охраны - некоммерческая казенная организация, учредителем которой является Росгвардия. В таком же статусе, являясь бюджетной некоммерческой организацией, находится Учреждение и имеет право заключать договоры на охрану с теми организациями, с которыми считает нужным. Договор на охрану с одним исполнителем - вневедомственной охраной, Учреждение имеет право заключить в случае, если эти средства заложены в бюджете и это указано непосредственно в законе о бюджете. Во всех остальных случаях подлежит исполнению ФЗ №44, на страже которого стоит антимонопольная служба.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации Псковской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, об отложении судебного заседания не просил. В письменном отзыве указал, что Администрация Псковской области функции учредителя учреждения не выполняет, финансового обеспечения не осуществляет, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

С учётом изложенного, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования -Администрации Псковской области.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 и п. 7 ст. 2, п.п. “а” п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года “О противодействии терроризму” одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года “Технический регламент о безопасности зданий и сооружений” для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 3, ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 6.48 “СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009”, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10. для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”. Данные строительные правила распространяются на проектирование новых, реконструированных и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений.

Приказом Федерального агентства по образованию № 2013 года от 11 ноября 2009 года “О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений” предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

В судебном заседании установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Порховского района Псковской области проверки исполнения законодательства с целью предупреждения и пресечения террористических проявлений в местах массового пребывания людей Учреждением выявлено, что в здании Учреждения отсутствует канал передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационный центр “Службы 112”.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отделения вневедомственной охраны по Порховскому району ФИО5 подтвердил данное обстоятельство и показал, что договор “О предупреждении и пресечении возможных правонарушений и преступлений с помощью тревожной сигнализации” с ОВО по Порховскому району - филиал ФГКУ “ОВО ВНГ России по Псковской области” был расторгнут Учреждением ДД.ММ.ГГГГ. У вневедомственной охраны договоры заключены с 22 организациями. В наряд заступают 1 - 2 человека, которые имеют в распоряжении 1 автомобиль.

Однако, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены “Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей” (в ред. от 14 октября 2016 года № 1040), в соответствии которым, согласно с п. 10, в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Согласно п. 28 и п. 29 указанных Требований места массового пребывания людей 1 категории по решению исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации (органов местного самоуправления), на территории которого расположены соответствующие места массового пребывания людей, могут оборудоваться стационарными колоннами (стойками) с кнопками экстренного вызова наряда полиции и системой обратной связи. Места массового пребывания людей 1 и 2 категории оборудуются информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны правообладателя соответствующего места массового пребывания людей, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязательное обеспечение каждого образовательного учреждения каналом передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры “Службы 112”, действующим законодательством не предусмотрено.

В судебном заседании установлено, что в Учреждении обучается от 234 до 243 учащихся.

Отделом ФСВНГ Российской Федерации по Псковской области ДД.ММ.ГГГГ на основании решения лицензирующего органа от ДД.ММ.ГГГГ ООО ЧОО “Группа Довмонт” предоставлена лицензия серии № № на осуществление частной охранной деятельности на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Государственное управление образования Псковской области направило подведомственным учреждениям сообщение № № о том, что с 2017 года заключение договоров на услуги по охране объектов необходимо заключать только на основании конкурсных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ между ГБОУ Псковской области Учреждением и ООО ЧОО “Группа Довмонт” заключён гражданско-правовой договор № на оказание услуг охраны, согласно которому исполнитель осуществляет контроль за состоянием комплексов технических средств пультовой охраны, установленных на объектах охраны заказчика и осуществляет выезд мобильного наряда охраны на объекты заказчика при поступлении сигнала “Тревога” на пульт централизованного наблюдения исполнителя. При получении сигнала “Тревога” исполнитель обязан направить мобильный наряд охраны к объекту не более чем через 4 (четыре) минуты с момента поступления сигнала, принять меры к задержанию лиц, совершающих противоправные действия; при необходимости вызвать дополнительные силы полиции для пресечения противоправных действий.

Учитывая изложенное, суд полагает, что Учреждением предусмотрены достаточные меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Наличие в здании Учреждения кнопки экстренного вызова и возможности прибыть на место в короткое время сотрудников охранного предприятия ООО ЧОО “Группа Довмонт”, с которым ДД.ММ.ГГГГ учреждением заключен договор на оказание услуги охраны объектов Учреждения, свидетельствуют о реальной возможности сообщения о чрезвычайной ситуации экстренным службам.

Следовательно, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Показания свидетеля ФИО8, допрошенной в судебном заседании, суд не учитывает в качестве доказательства по делу, поскольку они не содержат сведений, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору Порховского района Псковской области в иске в интересах неопределенного круга лиц к Государственному Бюджетному образовательному учреждению (ГБОУ) Псковской области “Порховская специальная (коррекционная) школа-интернат” об обязании создать безопасные условия обучения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Порховский районный суд.

В окончательной форме решение принято 23 июня 2017 года.

Судья Л.В. Иванова

С подлинным верно

Судья Порховского районного

суда Псковской области Л.В. Иванова

Решение в законную силу не вступило.