Постановление № 5-259/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-259/2019

№ 5 – 259 / 2019 года. (публиковать).


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 июня 2019 года. г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего – судьи Обуховой М.А.,

при секретаре – Найденковой П.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 8.14 ч.1 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – МКУ г. Ижевска «СБиДХ»), <данные скрыты>

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Ижевска УР поступили материалы административного дела, возбужденного в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ», переданного по подведомственности на основании определения Управления Росприроднадзора по УР (далее также – Управление).

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному <дата> МКУ г. Ижевска «СБиДХ» не предприняло достаточных мер по соблюдению законодательства об охране окружающей среды и природопользования: МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в результате эксплуатации ливневой канализации по <адрес>, в нарушение п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса, осуществляет водопользование, не ведя в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

Представитель МКУ г. Ижевска «СБиДХ» ФИО1, действующая в суде по доверенности, суду пояснила, что является не надлежащим субъектом, производство по делу следует прекратить, поскольку не является собственником - выпуска ливневой канализации по <адрес>, которая признана бесхозяйным недвижимым имуществом. Водопользователями мы не являемся, ст. 39 Водного кодекса право и обязанности на водопользователя и собственниками водного объекта, к которым мы не относимся, и ни прав не обязанностей данного кодекса и выполнять данные требования мы не обязаны были. Объективная сторона ч.1 ст. 8. 14 КоАП РФ распространяется на водопользователя. Отсутствует состав данного правонарушения.

Представитель Управления Росприроднадзора по УР – ФИО2, действующая в суде по доверенности суду пояснила, что указанное юридическое лицо - МКУ г. Ижевска «СБиДХ» обоснованно привлекается к указанной административной ответственности за эксплуатацию ливневой канализации по <адрес> г. Ижевска, в нарушении п.5 ч.2 ст. 39 ВК РФ от 03.06.2006 года 74-ФЗ осуществляет водопользование, не ведя в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, и в соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от <дата> № «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах МО «Город Ижевск» и Уставом МКУ г. Ижевска «СБиДХ» несет бремя содержания ливневой канализации, в том числе имеющих признаки бесхозяйные и расположенных на территории МО «Город Ижевск». Водопользование – это использование как сброса, так и например забора воды и может осуществлять любой пользователь. Несмотря на то, что у МКУ г. Ижевска «СБиДХ» нет документа - Решения о предоставлении в пользование объекта, и отсутствие данного документа не освобождает ответственности о необходимости вести учет и качества сбрасываемых вод, как пользователя, в силу выше изложенного.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

При проведении административного расследования в отношении МКУ г. Ижевска «СБиДХ» выявлены нарушения требований водного законодательства, выразившиеся в отсутствии ведения в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных вод, их качества, регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами.

Нормой ст. 8.14 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Управлением Росприроднадзора по УР было рассмотрено обращение гражданина, содержащее доводы о сбросе сточных вод в р. Иж из трубы под мостом (начало <адрес> и <адрес> г. Ижевска).

<дата> было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

В ходе административного расследования установлено, что данный выпуск является выпуском ливневой канализации по <адрес>.

Был проведен осмотр выпуска по ливневой канализации по <адрес>, о чем был составлен протокол осмотра от <дата>.

Осмотром установлено, что под мостом через реку Иж, с правого берега (вблизи территории по адресу <адрес>) из трубы осуществляется сброс воды, вода визуально загрязненная.

В соответствии с Определением о назначении экспертизы произведен отбор проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск ливневой канализации в р. Иж.

Об отборе проб были составлены протоколы взятия проб и образцов от <дата> и Акт отбора пробы воды № от <дата>.

Таким образом, факт сброса сточных вод в р. Иж подтверждается протоколом взятия проб и образцов от <дата>, Актом отбора пробы воды № от <дата>, протоколом № от <дата> результатов КХА проб воды протоколом осмотра от <дата>.

Были истребованы сведения у МКУ г. Ижевска «СБиДХ», Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска, отдел водных ресурсов по Удмуртской Республике, Администрации Ленинского района г. Ижевска.

На основании полученной информации установлено:

В Реестре муниципального имущества г. Ижевска канализации, предназначенный для отвода дождевых и талых вод с <адрес> не числиться.

Протоколом № от <дата> постоянно действующей комиссией по. выявлению бесхозяйных объектов на территории Ленинского района г. Ижевска выпуск ливневой канализации по <адрес> признан бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно п. 1.1. Постановления Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 №231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах МО «Город Ижевск» на МКУ г. Ижевска «СБиДХ» возложены функции муниципального заказчика на ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию, строительство и содержание ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети и территории общего пользования, а так же дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования МО «Город Ижевск», а также водопропускных труб водоотводных канав (включая очистные сооружения), в том числе, имеющих признаки бесхозяйные и расположенных на территории МО «Город Ижевск».

В соответствии с Уставом МКУ г. Ижевска «СБиДХ» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Согласно п. 2.1 ( с внесенными изменениями в Устав от 14.01.2019 г. №44) целями деятельности Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, сохранения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, обеспечения безопасности движения по этим автомобильным дорогам, содержанию зелёных насаждений, расположенных вдоль автомобильных дорог, газонов, Содержание и ремонт технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, содержание и ремонт ливневой канализации, предназначенной для отвода поверхностных стоков с улично-дорожной сети и территорий общего пользования, а также дренажной канализации, предназначенной для понижения уровня грунтовых вод с территории общего пользования МО «Город Ижевск», а так же водопропускных труб и водоотводных канав, содержание и ремонт искусственных сооружений.

Таким образом, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска от 20.03.2015 №231 «Об организации благоустройства и обеспечения дорожной деятельности в границах МО «Город Ижевск» и Уставом МКУ г. Ижевска «СБиДХ» несет бремя содержания ливневой канализации, в том Числе имеющих признаки бесхозяйные и расположенных на территории МО «Город Ижевск».

Через выпуск ливневой канализации с <адрес> осуществляется сброс сточных вод в р. Иж.

В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу п. 2 ст. 3 Водного Кодекса РФ в Российской Федерации установлен приоритет охраны водных объектов перед их использованием; использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к охране водных объектов установлены Водным Кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, выполнять, предусмотренные Водным Кодексом РФ обязанности, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод должны осуществлять с соблюдением требований, предусмотренных названным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (п.п.1, 61.1.2 ст. 39, 1.1.1 ст. 44 Водного Кодекса РФ).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: вести в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти.

Определением об истребовании сведений от <дата> у МКУ г. Ижевска «СБиДХ» была запрошена следующая информация:

- Информация об учете объемов сбрасываемых ливневых сточных вод в р. Иж через выпуск ливневой канализации с <адрес> г. Ижевска, с приложением копии журналов учета водоотведения;

- Информация об учете качества сбрасываемых ливневых сточных вод в р. Иж через выпуск ливневой канализации с <адрес> г. Ижевска, с приложением копий протоколов количественного химического анализа сточной и природной воды.

Письмом от <дата> № МКУ г. Ижевска «СБиДХ» дан ответ, что запрашиваемая информация у МКУ г. Ижевска «СБиДХ» отсутствует.

Таким образом, МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в результате эксплуатации ливневой канализации по <адрес> г. Ижевска, в нарушении п.5 ч.2 ст. 39 ВК РФ от 03.06.2006 года 74-ФЗ осуществляет водопользование, не ведя в установленном порядке учет объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ - нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.02.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ образуют действия лица, выразившиеся в нарушении правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Виновность в совершении административного правонарушения находит своё полное подтверждение и подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, в соответствии с которым выявлено правонарушение, протоколом осмотра от <дата>, уведомлением об отборе проб и осмотре территории от <дата> № с доказательством отправки; протоколом взятия проб и образцов от <дата>; заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от <дата> №, протоколом результатов КХА проб воды № от <дата>; Актом № от <дата> отбора пробы воды, Письмом отдела водных ресурсов от <дата> №; Письмом МКУ г. Ижевска «СБиДХ» от <дата> №; Письмом Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска от <дата> №/О887, Письмом Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска от <дата>, письмом Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска №; письмом Администрации Ленинского района г. Ижевска от <дата> №, Уставом МКУ г. Ижевска «СБиДХ», изменения от <дата> №, Выпиской из ЕГРЮЛ от <дата>.

Субъективная сторона вменённого МКУ г. Ижевска «СБиДХ» правонарушения выражается в непринятии всех необходимых мер по соблюдению вышеуказанных норм при сбросе сточных вод в р. Иж.

Таким образом, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности вины МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

При назначении наказания за совершённое правонарушение суд, с учётом требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, считает необходимым учесть следующие обстоятельства. Характер совершённого административного правонарушения, совершение противоправных действий на протяжении длительного периода, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МКУ г. Ижевска «СБиДХ» в соответствии со ст.ст.4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность суд относит впервые привлечение к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии же с ч. ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что выявленное нарушение обществом требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде.

При указанных обстоятельствах суд считает возможным назначить МКУ г. Ижевска «СБиДХ» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.1 – 29.11 КоАП РФ, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное казенное учреждение г. Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства», <данные скрыты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по УР (Управление Росприроднадзора по Удмурсткой Республике), р\с <***> в ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска, БИК 049401001, ИНН <***>, ОКТМО 94701000 КПП 184101001, код бюджетной классификации 04811625081016000140.

Разъяснить положения ст.20.25 КоАП РФ, согласно которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом (в течение 60 суток) влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья : М.А. Обухова