Решение № 2А-1486/2018 2А-1486/2018~М-564/2018 М-564/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-1486/2018

Дело №2а-1486/2018 16 мая 2018 года в г. Тосно Ленинградской области


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тосненский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Ваганова А.В.,

с участием административного истца ФИО1,

при секретаре Пыщенко О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области, и.о.главы администрации ФИО2 о признании незаконными действий и постановления и.о.главы администрации ФИО2 от 01 декабря 2017 года №-па «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>д» и обязании повторно рассмотреть заявление.

В обоснование административного иска указала, что она, являясь собственником земельного участка, расположенного в <адрес><адрес>, обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка по данному адресу, с целью приобретения прав на смежный земельный участок. 01 декабря 2017 года административный ответчик принял постановление №-па «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>д». Свой отказ мотивировал тем, что не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственной базы ОАО «Леноблгаз». Согласно сведениям, отраженным в составе документации генерального плана Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области, утвержденного 08.09.2014 за номером 251, границы испрашиваемого земельного участка не попадают в границы санитарно-защитной зоны, обозначенной на карте. При обращении в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области с запросом о факте установления санитарно-защитной зоны в районе испрашиваемого земельного участка, был получен ответ о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» не содержит такого объекта, как участок газоснабжения, следовательно, отсутствуют основания для установления для данного объекта санитарно-защитной зоны. Таким образом, указанная административным ответчиком санитарно-защитная зона не утверждена в Роспотребнадзоре и не имеет правового основания для установления, следовательно, её установление является незаконным, а постановление, подлежащим отмене (л.д.17-19).

В предварительном судебном заседании принят отказ ФИО1 от административного иска к исполняющему обязанности главы администрации ФИО2, производство по делу в отношении него прекращено (л.д.67).

В судебном заседании ФИО1 поддержала административный иск.

Администрация муниципального образования Тосненский район Ленинградской области извещена о времени и месте судебного разбирательства, не направила в суд своего представителя, представила возражения на исковое заявление, которые заключаются в следующем: в ходе рассмотрения обращения ФИО1 комитетом по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области письмом от 09.10.2017 были представлены сведения из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок расположен в стометровой санитарно-защитной зоне производственной базы АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». Информация о том, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в стометровой санитарно-защитной зоне производственной базы АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» подтверждается письмом директора филиала данной организации в г.Тосно от 27.11.2017. Согласно письму главного инженера филиала в г.Тосно АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 19.01.2018, в ближайшее время проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ Нурминского участка газоснабжения филиала в г.Тосно будет пересмотрен, в связи с чем санитарно-защитная зона будет определена в соответствии с расчётными данными и требованиями нормативных документов. В силу требований пп.3 п.16 ст.11.10, п.5 ст.11.9, пп.11 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены (л.д. 49, 68).

Заинтересованное лицо АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» извещено о времени и месте судебного разбирательства, ходатайствовало о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражений по административному иску не представило (л.д.72, 74-75)

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области извещено о времени и месте судебного разбирательства, не направило в суд своего представителя (л.д.73).

Выслушав объяснение административного истца, исследовав письменные доказательства, суд пришёл к следующему.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации).

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 11.9 ЗК Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Судом установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1500+/-14 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>д; с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 10.04.2018 (л.д.44-46).

05.09.2017 ФИО5, действуя по доверенности от имени ФИО1, обратился в администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес><адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастром плане территории на основании ст.ст.39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.50).

Постановлением администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-па ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка ввиду того, что не допускается перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, а именно испрашиваемый земельный участок полностью расположен в санитарно-защитной зоне производственной базы ОАО «Леноблгаз» (л.д.58).

В утвержденных документах территориального планирования (генеральном плане) и градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки) на территорию Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитной зоны газового хозяйства в д.Нурма, что подтверждается сообщением комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 23.04.2018 (л.д.37).

Глава администрации Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области подтвердил данную информацию, указав, что земельный участок относится к зоне Ж1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки) – л.д. 77.

Из письма директора филиала в г.Тосно АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» ФИО6 от 27.11.2017 следует, что промплощадка Нурминского участка газоснабжения филиала расположена по адресу: <адрес>, <адрес> имеет санитарно-защитную зону, которая в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (п.7.1.12) составляет 100 метров (л.д.42). А в письме от 19.01.2018 главный инженер филиала ФИО7 сообщил, что санитарно-защитная зона для Нурминского участка газоснабжения филиала АО «Газпром газораспределение Ленинградская область»в г.Тосно не определена. Согласно п.2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 к санитарным правилам. Перечень объектов, включенных в раздел VII и приложения 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, не содержит такого объекта как «участок газоснабжения». В ближайшее время проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу будет пересмотрен и определена санитарно-защитная зона в соответствии с расчётными данными и требованиями нормативных документов (л.д.43).

В письме Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 20.12.2017 указано, что перечень объектов, включенных в раздел VII и приложения 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не содержит такого объекта как «участок газоснабжения». Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ. Рассмотрев представленные ФИО8 документы, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области не видит оснований для внесения в раздел 6 «Изучение природных и техногенных условий» сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности данных о том, что санитарно-защитная зона для Нурминского участка газоснабжения составляет 100 м. Управление считает необходимым привести сведения системы обеспечения градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть запрос ФИО8 о выделении земельного участка. Управлением будут подготовлены письма в адрес филиала АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о необходимости обоснования размера санитарно-защитной зоны (л.д.8-9).

С учетом правил доказывания, установленных ст.62 КАС Российской Федерации, на административном ответчике лежит обязанность доказывания таких обстоятельств, как основание отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Суд находит, что у администрации отсутствовали основания для отказа в заключении такого соглашения.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения хозяйствующими субъектами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, в том числе правил, которыми предусмотрено установление вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, санитарно-защитной зоны.

Требования об установлении таких зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.6.1032-01.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитная зона - специальная территория с особым режимом использования устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, ее размер обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (пункт 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Пунктом 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что в границах санитарно-защитной зоны промышленного объекта или производства не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.

В данном случае отсутствуют какие-либо акты, устанавливающие размер санитарно-защитной зоны Нурминского участка газоснабжения. В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках принадлежащего ФИО1 земельного участка ограничений прав и обременений объекта недвижимости не зарегистрировано. В утвержденных документах территориального планирования (генеральном плане) и градостроительного зонирования (правилах землепользования и застройки) на территорию Нурминского сельского поселения Тосненского района Ленинградской области отсутствуют сведения о наличии санитарно-защитной зоны газового хозяйства в д.Нурма. Перечень объектов, включенных в раздел VII и приложения 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», не содержит такого объекта как «участок газоснабжения». АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» не разработало проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и не определило ориентировочный размер санитарно-защитной зоны Нурминского участка газоснабжения.

Если предположить, что Нурминский участок газоснабжения является источником выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и для него необходима санитарно-защитная зона, то следует учесть, что принадлежащий ФИО1 земельный участок находится ближе к промышленной площадке Нурминского участка газоснабжения, чем территория, право государственной собственности на которую не разграничено, о перераспределении которой административным истцом подано заявление, поэтому перераспределение земельных участков не приведет к невозможности использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием, что подтверждается схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д.52 оборот). Даже если в будущем будет установлена санитарно-защитная зона Нурминского участка газоснабжения, то ФИО1 не утратит право использовать свой участок по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, поэтому увеличение площади этого земельного участка за счет перераспределения земель возможно и является рациональным.

Поскольку оспариваемое постановление противоречит нормам права и нарушает права и законные интересы административного истца, суд, признавая его незаконным, обязывает административного ответчика устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления.

Исковые требования о признании незаконным постановления и действия и.о.главы администрации по принятию этого постановления являются тождественными, поскольку действия имеют результат – постановление. Судебный контроль ненормативных правовых актов включает в себя проверку действий субъекта административных отношений, его компетенцию, процедуру, поэтому оценка дается конечному результату действий административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области от 01 декабря 2017 года №3242-па «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования Тосненский район Ленинградской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему делу в суд, ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации муниципального образования Тосненский район Ленинградской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (21 мая 2018 года) путем подачи апелляционной жалобы через Тосненский городской суд.

Судья: подпись