Решение № 2А-2400/2024 2А-2400/2024~М-1645/2024 А-2400/2024 М-1645/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 2А-2400/2024

дело №а-2400/2024

УИД: 91RS0№-49


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 мая 2024 года <адрес>

Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Хулаповой Г.А.,

при секретаре - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы Администрации <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, о признании решения незаконным и его отмене, обязании совершить определенные действия -

установил:

ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым, в котором просила признать решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и отменить. Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на котором расположен гараж с кадастровым номером 90:22:010103:11572, адрес: <адрес>. Заявление подано согласно требованиям статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»). На рассмотрение Администрации представлен Технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт на нежилое здание - гараж, площадью 20 кв.м.; схема расположения земельного участка по <адрес>, с указанием системы координат образуемого участка. Однако решением Администрации <адрес> от 07.02.2024г. административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. Данный отказ административный истец считает незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы, поскольку гараж площадью 20 кв.м, возведен в 1994 году по адресу: <адрес>, что подтверждается Техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ гараж поставлен на кадастровый учет, как ранее учтенный, присвоен кадастровый №, установлен вид разрешенного использования: гараж. Со стороны истицы требования закона выполнены в полном объеме, в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрацию <адрес> представлен полный пакет документов, для оформления земельного участка, на котором расположен гараж. Однако, муниципальный орган незаконно отказал истцу в оказании данной услуги, нарушив права истицы.

В ходе рассмотрения дела судом протокольным определением в качестве соответчика привлечен заместитель главы Администрации <адрес> ФИО3, в качестве заинтересованного лица привлечено - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

В судебное заседание стороны не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщили.

От административного истца в суд подано заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ранее административным ответчиком администрацией <адрес> Республики Крым были поданы возражения на административное исковое заявление с обоснованием своей позиции.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени, дате и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения административного иска по существу.

Проверив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Так, согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием к удовлетворению требований административного истца может служить нарушение требований законодательства относительно полномочий на принятие решения или совершение действия, соблюдения порядка принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.), несоответствие содержания оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Так, судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права является собственником <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 20 кв.м. на котором расположен гараж с кадастровым номером 90:22:010103:11572, адрес: <адрес>, для собственных нужд.

Заявление подано согласно требованиям статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в порядке «гаражной амнистии»).

На рассмотрение административным истцом ы адрес Администрации <адрес> представлен Технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт на нежилое здание - гараж, площадью 20 кв.м.; схема расположения земельного участка по <адрес>, с указанием системы координат образуемого участка.

Вместе с тем, решением Администрации <адрес> от 07.02.2024г. административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие в приложенных административным истцом к заявлению следующих документов:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

Как указывает административные ответчики в своих возражениях, в ходе рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В материалах, приложенных к заявлению отсутствуют вышеуказанные документы.

Вместе с тем, суд не может согласиться с данными выводами, поскольку административным истцом предоставлены все необходимые документы на гараж (Технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ; кадастровый паспорт на нежилое здание - гараж, площадью 20 кв.м.; схема расположения земельного участка по <адрес>, с указанием системы координат образуемого участка), т.е. в силу подпункта 1 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Л. обладал правом на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом в собственность.

Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Требования к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также приложенным документам установлены пунктами 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из части 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе, с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании или о предоставлении земельного участка.

Так, пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

- заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

- документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином.

Вместе с тем, согласно абз 7 п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» определено, что в случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены идин или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В данном случае ФИО1 в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности были предоставлены: Технический паспорт на гараж от ДД.ММ.ГГГГ; Выписка из ЕГРН на нежилое здание - гараж, площадью 20 кв.м. с указанием года постройки его – 1994 год, с указаниеем кадастрового номера 90:22:010103:11572, со статусом – «актуальные, ранее учтенные»; схема расположения земельного участка по <адрес>, с указанием системы координат образуемого участка.

Как следует из представленных в дело доказательств, гараж административного истца построен до вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав положения земельного и градостроительного законодательства, приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам, в том числе об оспаривании решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления (часть 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Предоставление земельного участка относится к исполнительно-распорядительным функциям органов государственной власти и местного самоуправления, поскольку связано с правом предоставления земельных участков, (ст. ст. 9 - 11 ЗК РФ).

Статьёй 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Способом защиты нарушенного права административного истца будет непосредственно повторное рассмотрение заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом установленных по делу обстоятельств.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, присуждаются стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Так, административным истцом при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, принимая во внимание, что суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца, то суд полагает необходимым взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь 227-228 КАС Российской Федерации, суд -

решил:

Исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, заместителю главы Администрации <адрес> ФИО3, заинтересованное лицо - МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, о признании решения незаконным и его отмене, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Обязать Администрацию <адрес> в пределах предоставленных полномочий, повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с учетом установленных по делу обстоятельств.

Взыскать с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (три) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Хулапова Г.А.