Решение № 2А-235/2026 2А-235/2026~М-1157/2025 М-1157/2025 от 9 апреля 2026 г. по делу № 2А-235/2026

КОПИЯ

Дело 2а-235/2026 УИД: 66RS0032-01-2025-001871-14

В окончательной форме
решение

изготовлено 10 апреля 2026 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кировград 27 марта 2026 года

Кировградский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Е.В.,

при секретаре Гильмуллиной Г.Р.,

с участием ст. помощника прокурора г. Кировграда Желновода Д.В., истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Кировграда, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурора г. Кировграда обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению причин подтопления придомовой территории и жилого дома по адресу: Свердловская область, г. ***, путем организации водоотводных каналов грунтовых вод по указанном адресу.

В обосновании заявленных требований указано, что в ноябре-декабре 2025 года прокуратурой г. Кировграда по обращению ФИО1 проведены надзорные мероприятия в части исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунальных услуг в деятельности администрации Кировградского муниципального округа. В силу действующего законодательства на администрацию возложены обязанности по организации водоотведения на территории муниципального округа. При этом прокуратурой установлено, что в межсезонные периоды (в период таяния снега), а также при выпадении большого количества осадков в виде дождя на территории земельного участка по адресу: Свердловская область, г. ***, а также соседнего с ним участка № **, перед жилыми домами на названных участках образуется существенное скопление талых и дождевых вод, по причине отсутствия системы водоотведения с названной территории, что создает препятствия для использования земельных участков, а также создает угрозу разрушения построек и жилых домов на земельных участках, тем самым нарушает права граждан. Администрацией работы по обустройству системы водоотведения вблизи названного дома не производились. Устранение затопления не может быть решено локально ввиду того, что подтопление происходит по причине стока ливневых вод, что в свою очередь приводит к подтоплению территории вышеуказанных домов. Несмотря на неоднократные обращения ФИО1, администрацией работы по обустройству системы водоотведения вблизи данного дома не произведены. По результатам проведенной в 2024 году проверки в адрес администрации вынесено представление 18.09.2024, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, меры по устранению образовавшейся ситуации до настоящего времени не приняты. По информации администрации муниципального округа в 2026 году в бюджете денежные средства на указанные цели отсутствуют, что свидетельствует о том, что меры по исправлению сложившейся ситуации с подтоплением приняты не будут.

Определением суда от 26.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Территориальное управление администрации Кировградского муниципального округа п. Нейво-Рудянка, МКУ «Управление капитального строительства Кировградского муниципального округа», ФИО4

В судебном заседании ст. помощник прокурора г. Кировграда Желновод Д.В. исковые требования полностью поддержал, дав пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что перед принадлежащем ей жилым домом, а также по границе со смежным участком № 16, скапливается вода в период активного таяния снега либо сезонных дождей. Неоднократна начиная с 2022 года обращалась в администрацию по данному поводы, а также с жалобами в иные государственными органами, однако, данный вопрос по настоящее время не разрешен.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что исторически между домом истца и домом № ** проходил канал, по которому сточные воды стекали далее по участку, принадлежащему в настоящее время ФИО4 (п. **) и следом в пойму пруда. Однако, указанный канал ФИО4 был засыпан, поэтому происходит скапливание вод. Указанный канал со своей задачей справлялся, что подтверждается и отсутствием обращений ФИО1 до 2022 года. Новых каналов на данной территории организовать невозможно, учитывая направление течения вод.

Представитель заинтересованного лица Территориального управления администрации Кировградского муниципального округа <...> в судебном заседании указал, что полагает требования истца не подлежащими удовлетворению, поскольку участок истца фактически находится в зоне подтопления. Канал вдоль дороги по ул. Партизан в сторону пруда проложить невозможно, вода в данном направлении не побежит, либо каналы должны быть очень глубокие, что не безопасно. Единственный возможный канал для стока вод, это существующий ранее канал между участком истца и домом № 16, который далее проходил по участку ФИО4. В настоящее время ФИО4 данный канал восстанавливает, осталось прокопать около 15 метров.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление капитального строительства Кировградского муниципального округа», надлежащее извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипрокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

По смыслу статей 218,226и227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действия (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действие (бездействие) соответствует закону (статья62и часть 11 статьи226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи16Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 28 и 28.1 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Централизованная система водоотведения поселения, муниципального округа или городского округа - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории поселения, муниципального округа или городского округа. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.

В соответствии с пунктом 3.10 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85, утвержденным Приказом Минстроя России от 16 декабря 2016 года N 964/пр и включенным в Перечень сводов правил, национальных стандартов и технических регламентов, рекомендуемых к применению при разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований (далее - СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85), подтоплением является комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных.

Инженерная защита территорий, зданий и сооружений включает в себя комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий (пункт 3.5 СП 104.13330.2016. Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85).

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

Судом установлено, что в прокуратуру г. Кировграда поступило обращение жителя п. ** ФИО1, проживающей по ул. **.

В результате проверки установлено, что в межсезонные периоды (в период таяния снега), а также при выпадении большого количества осадков в виде дождя на территории земельного участка по адресу: Свердловская область, г. ***, а также соседнего с ним участка № 16, перед жилыми домами на названных участках образуется существенное скопление талых и дождевых вод, по причине отсутствия системы водоотведения с названной территории, что создает препятствия для использования земельных участков, а также создает угрозу разрушения построек и жилых домов на земельных участках, тем самым нарушает права граждан.

Доводы стороны административного ответчика о том, что доказательства подтопления придомовой территории отсутствуют, не могут быть приняты во внимания. Начиная с 2022 года от истца ФИО1 в администрацию поступили многочисленные обращения по поводу скопления вод на ее земельном участке, из ответов на которые следует, что земельный участок истца находится в нижней точке, поэтому паводковая и дождевая вода стекает в сторону ее земельного участка. Также согласно ответам администрации, разрабатывалось техническое решение для организации отвода поверхностных вод по территории общего пользования п. Нейво-Рудянка.

Организация отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления территории в границах городского округа, равно как и организация мер по снижению уровня грунтовых вод, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального округа, решение которого осуществляется органом местного самоуправления в пределах своих полномочий. Соответственно на Администрации Кировградского муниципального округа лежит обязанность по водоотведению скопления вод на придомовой территории жилого дома по адресу: Свердловская область, г. ***.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по устранению причин подтопления на указанных в административном иске участках, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению. Доказательств, свидетельствующих о принятии исчерпывающих мер, направленных на устранение причин подтопления в границах муниципального округа, административным ответчиком не представлено.

Довод административного ответчика о невозможности организации водоотведения иным способом, кроме как через земельные участки, принадлежащие на праве собственности истцу и заинтересованному лицу ФИО4, судом отклоняется. В нарушение требованийст. 62 КАС РФ, администрацией не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств (в частности, актов обследования территории, технических заключений, проектных изысканий или экспертных мнений), подтверждающих отсутствие иных технических и инженерных решений для устройства дренажной системы вне границ частных владений.

Кроме того, в силу положенийст. 23 и главы V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления наделены полномочиями по установлению публичного сервитута для использования земельных участков в целях устройства дренажных систем и объектов инженерной защиты от затопления и подтопления. Следовательно, нахождение земли в собственности третьих лиц не является непреодолимым препятствием для исполнения администрацией полномочий по организации водоотведения, возложенных на нее Федеральным законом № 131-ФЗ.

Указанное бездействие административного ответчика по организации водоотведения и обеспечению благоприятных условий нахождения и проживания на территории, прилегающей к жилому дому в <...>, создает препятствия для использования земельного участка, а также создает угрозу разрушения построек и жилого дома, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных в статье 42 Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. При очевидности и давности проблемы, администрацией никаких инициативных мер, направленных на ее решение, не принимается.

Суд удовлетворяет исковые требования и возлагает на ответчика обязанность принять меры по устранению причин подтопления придомовой территории и жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. ***, путем организации надлежащего водоотведения скапливаемых вод.

При этом суд отмечает, что способы решения вопроса местного значения по организации в границах муниципального округа водоотведения ливневых сточных вод и грунтовых вод и как следствие принятию соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, определяются органами местного самоуправления муниципального округа самостоятельно, в том числе с учетом проекта генерального плана муниципального округа.

На основании ст.187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий и сезонности предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2026. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора г. Кировграда, действующего в интересах ФИО1, к Администрации Кировградского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кировградского муниципального округа по неприятию мер по устранению причин подтопления придомовой территории и жилого дома № ** по улице **, города Кировграда Свердловской области.

Обязать Администрацию Кировградского муниципального округа принять меры по устранению причин подтопления придомовой территории и жилого дома № ** по улице **, города Кировграда Свердловской области, путем организации водоотводных каналов грунтовых вод по вышеуказанному адресу, в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировградский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Киселева