Решение № 2-1410/2017 2-1410/2017~М-1242/2017 М-1242/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2-1410/2017

Дело №2-1410/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года город Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Соколовой Н. М.,

при секретаре Кузнецове К.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» - ФИО2,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям к ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» об обязании разработать проект рекультивации земельного участка, обязании провести работы по восстановлению окружающей среды,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в суд с иском к ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» об обязании разработать проект рекультивации земельного участка, обязании провести работы по восстановлению окружающей среды. В обоснование исковых требований истец указал на следующие обстоятельства.

На основании заявления ИП главы КФХ ФИО4 от Дата Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование в отношении ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов».

В ходе данного расследования, по мнению истца, установлено, что согласно лицензии на пользование недрами ОРЛ № 002 ТЭ от Дата и соглашения № от Дата о внесении изменений в лицензию на пользование недрами ОРЛ № 0002 от 08.08.2015ответчику предоставлено право добычи песков на Карповском месторождении для использования в строительстве, производства строительных материалов, силикатного кирпича и ячеистого бетона. Участок недр, на котором проводятся указанные работы, расположен в 500 юго-западнее д.Карпово и в 9 км северо-восточнее г.Орла в Орловском районе Орловской области, на земельных участках с кадастровыми номерами №.

Осмотром установлено, что на осматриваемой территории располагается карьерная выемка, по краю которой имеются насыпи глины шириной от 2-х и более метров, высотой от 1-го и более метров. Песчаный карьер имеет глубину от 3-х метров. На срезе карьера, преимущественно состоящего из глины и песка, визуально наблюдается полоса чернозема по периметру, глубиной от 20-ти и более сантиметров.

Согласно результатам проведенных измерений ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» от Дата, полученных с помощью спутникового геодезического оборудования LeicaGS-08, LeicaGS-10 RTK-способом при проведении осмотра установлено, что по данным КТП № 57/16-56399 ОАО «ОКНМ» при производстве работ на вышеуказанных земельных участках произвело обвалование временным предохранительным валом из супесчаного грунта участка земли на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0040101:3806, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, Троицкое сельское поселение, ООО «Маслово», отд. «Карпово», принадлежащим на праве аренды ИП главе КФХ ФИО4

В соответствии с письмом ОАО «ОКНМ» № от Дата, данное общество проводило работы по обвалованию временным предохранительным валом из супесчаного грунта границы участка, на примыкании земельных участков с кадастровыми номерами 57:10:0040101:2990, 57:10:0040101:3806 в период с Дата по Дата.

Таким образом, в результате деятельности ОАО «ОКНМ» по добыче песков на вышеуказанных участках, на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № образовался карьер площадью 13,75 кв.м., произошло перекрытие плодородного слоя почвы низлежащими слоями (глина) на площади 145,85 кв.м. Общая площадь нарушенного участка земли составляет 159,6 кв.м.

В ходе проведения административного расследования специалистами Управления отобраны 2 образца почвы с вышеуказанного нарушенного участка сельскохозяйственного назначения, а также 1 контрольный образец. Согласно исследованиям, проведенным ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» в данных пробах изменились агрохимические показатели, характеризующие уровень плодородия почвы, а именно калий, подвижный фосфор, гумус, уровень кислотности, гранулометрический состав почвы изменился с суглинка среднего до суглинка тяжелого (протокол испытаний от 13.01.2017 № А/Э-1160).

В соответствии с определением от Дата по данному делу была проведена почвоведческая экспертиза. Согласно экспертному заключению № от Дата, в результате проведения земляных работ ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0040101:3806 на территории Троицкого сельского поселения Орловского района Орловской области допущены ухудшения показателей почвенного плодородия, порча плодородного слоя и профиля почвы в целом на землях сельскохозяйственного назначения.

В связи с данным фактом, ОАО «ОКНМ» постановлением Советского районного суда г.Орла от 21.02.2017 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного приостановления деятельности на земельном участке с кадастровыми номером 57:10:0040101:3806 сроком на 30 суток. Данное постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли, как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землёй осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

Согласно ГОСТу 26640-85 «Земли. Термины и определения»: рациональное использование земель - это обеспечение всеми землепользователями в процессе производства максимального эффекта в осуществлении целей землепользования с учетом охраны земель и оптимального взаимодействия с природными факторами; охрана земель -это комплекс организационно - хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Согласно п.п. 1.1, 1.6. ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почвы. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» снятие и рациональное использование плодородного слоя почвы при производстве земляных работ следует производить на землях всех категорий; снятие плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы следует производить селективно; плодородный слой почвы должен быть использован для землевания малопродуктивных угодий и биологической рекультивации земель; потенциально-плодородный слой почвы должен быть использован в основном для биологической рекультивации земель.

В силу требований п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», п.п. 6, 8, 32 Приказа Минприроды России № 525, Роскомзема № 67 от 22.12.1995 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, устанавливаются на основе проектов рекультивации; за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством. Приемка-передача рекультивированных земель осуществляется Постоянной комиссией по вопросам рекультивации земель, созданной решением органа местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу ст. 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Статьей 76 Земельного кодекса РФ установлено, что юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объёме вред, причинённый в результате совершения ими земельных правонарушений.

Пунктами 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учётом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утверждёнными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды», вред, причинённый окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещён посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счёт его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям просило суд:

- обязать ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: Орловская область, Орловский район, Троицкое сельское поселение, ООО «Маслово», отд. «Карпово», площадью 159,6 кв.м в месячный срок с момента вступления судебного решения в законную силу;

- обязать ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, местоположением: Орловская область, Орловский район, Троицкое сельское поселение, ООО «Маслово», отд. «Карпово», площадью 159,6 кв.м в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» ФИО2 исковые требования признала в полном объеме.

Представителю ответчика ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» ФИО2 разъяснены последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В судебном заседании третье лицо ФИО5 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Третье лицо ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства, принимает признание иска ответчиком и считает, что исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением; суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Признание иска ответчиком ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме. Ответчику разъяснены последствия признания иска. Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно части 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Принимая во внимание положения указанных выше норм права в совокупности с представленными по делу доказательствами, суд считает необходимым требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям удовлетворить.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет города Орла подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям удовлетворить в полном объеме.

Обязать ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <адрес>) обеспечить разработку проекта рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0040101:3806, местоположением: Орловская область, Орловский район, Троицкое сельское поселение, ООО «Маслово», отд. «Карпово», площадью 159,6 кв.м в месячный срок с момента вступления судебного решения по данному делу в законную силу.

Обязать ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <адрес>) провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 57:10:0040101:3806, местоположением: Орловская область, Орловский район, Троицкое сельское поселение, ООО «Маслово», отд. «Карпово», площадью 159,6 кв.м в соответствии с проектом рекультивации, в срок, соответствующий проектным материалам.

Взыскать с ОАО «Орловский комбинат нерудных материалов» в бюджет города Орла государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны и их представители могут ознакомиться 25.07.2017.

Судья Н. М. Соколова