Решение № 2А-2/42/2024 2А-2/42/2024~М-2/12/2024 М-2/12/2024 от 13 февраля 2024 г. по делу № 2А-2/42/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-2/42/2024

(УИД 43RS0026-02-2024-000005-37)

14 февраля 2024 года пгт. Афанасьево Кировской области

Омутнинский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Пузиковой А.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Афанасьевского района Кировской области Лузгарева С.С.,

представителя административного ответчика – заведующей МБДОУ детский сад «Солнышко» ФИО1,

при секретаре Быданцевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц к МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины (далее по тексту – детский сад «Солнышко») и муниципальному образованию Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа (далее по тексту – администрация Афанасьевского муниципального округа) с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка санитарно-эпидемиологического законодательства при организации питания обучающихся в детском саду «Солнышко», в ходе которой установлено, что данным учреждением допускаются нарушения законодательства, в частности не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования при отделке помещений 2 здания (пристрой) детского сада по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, а именно: стены в группах, коридорах покрыты обоями; в буфетных и туалетах покрытие стен имеет дефекты в виде трещин и отслоившейся покраски; полы также имеют дефекты в виде щелей между половыми досками, что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в нарушение п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой района в адрес управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление, которое было рассмотрено, но выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственником здания детского сада является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район, правопреемником которого является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ. В соответствии с договором о закреплении имущества на праве оперативного управления здание детского сада передано в оперативное управление детского сада «Солнышко». Таким образом, исполнение требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологических требований является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства нарушают права на безопасные условия обучения учащихся в настоящее время и тех, кто будет обучаться в будущем.

Прокурор просит обязать детский сад «Солнышко» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании пристроя путём устранения дефектов и повреждения полов; устранения дефектов стен в туалетах и буфетных группах; оборудования стен в группах и коридорах из отделочных материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а администрацию Афанасьевского муниципального округа Кировской области обязать произвести финансирование расходов на выполнение вышеуказанных мероприятий.

В судебном заседании представитель административного истца – заместитель прокурора Лузгарев С.С. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, настаивал на его удовлетворении. Просил установить срок для исполнения судебного решения до <ДАТА ИЗЪЯТА>, поскольку к этому времени будет известно количество заявок об устройстве детей в ДОУ и, в связи с этим, со слов заведующей детского сада, будет принято решение о дальнейшей работе пристроя детского сада. Дополнительно пояснил, что администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области, как собственник имущества, должна нести расходы по его содержанию, в связи с чем, является надлежащим ответчиком по делу.

Представитель административного ответчика – заведующая детского сада «Солнышко» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, указала, что в <ДАТА ИЗЪЯТА> составлена смета на ремонт здания пристроя детского сада на *** руб., ею неоднократно подавались заявки в адрес Управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа о выделении финансирования на устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, в удовлетворении которых было отказано в виду отсутствия бюджетных средств. В Афанасьевском муниципальном округе наблюдется низкая рождаемость детей, по прогнозным данным в <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> учебном году *** ребёнка, в <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> – *** детей, ввиду чего ремонт пристроя детского сада является нецелесообразным и решается вопрос о закрытии здания пристроя, в связи с чем, просила установить срок исполнения решения суда до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Представитель административного ответчика администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие, также указал, что здание детского сада передано в оперативное управление МБДОУ детский сад «Солнышко» на основании договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА>, согласно которому учреждение, в отношении закреплённого за ним имущества, осуществляет в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения им. В соответствии с п. 3.6 Устава детского сада «Солнышко» за учреждением собственник в установленном порядке закрепляет имущество (здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного значения) на праве оперативного управления. Бюджет муниципального образования Афанасьевский муниципальный округ Кировской области на <ДАТА ИЗЪЯТА> и на плановый период <ДАТА ИЗЪЯТА>-<ДАТА ИЗЪЯТА> годы был принят <ДАТА ИЗЪЯТА>. Свободные источники финансирования дополнительных расходов, в бюджете округа отсутствуют. Бюджетные ассигнования могут быть увеличены только при наличии поступлений в бюджет. В настоящее время дополнительные доходы в бюджет округа не поступали. Финансирование расходов на устранение выявленных прокурором нарушений в детском саду «Солнышко» в <ДАТА ИЗЪЯТА> не запланировано. Детский сад «Солнышко» является юридическим лицом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащим ему на праве собственности. И только при недостаточности указанных денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам МБДОУ, несёт администрация Афанасьевского муниципального округа, являющаяся собственником его имущества. Детский сад «Солнышко» как юридическое лицо вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязательства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счёт средств местного бюджета на основании плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, главным распорядителем денежных средств является управление образования (л.д. 61).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, который вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждение и казённое предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее – Закон) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 1 ст. 37 Закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно п.п. 2, 8, 9 ч. 1 ст. 41 Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в соответствии с которыми при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: применяемые строительные и отделочные материалы используют при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, подтверждающие их безопасность, устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств. (п. 2.5.1.)

Полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию. (п. 2.5.2.)

Стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими. (п. 2.5.3.)

Согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Во исполнение Закона Кировской области от 11.04.2022 № 56-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Афанасьевского муниципального района Кировской области и наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа» и решения Думы Афанасьевского муниципального округа Кировской области от 14.12.2022 № 5/8 администрация Афанасьевского муниципального округа Кировской области с 01.01.2023 является правопреемником органов местного самоуправления муниципального образования Афанасьевский муниципальный район Кировской области.

На основании ч.ч. 1 и 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

В соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несёт собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретённым за счёт доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретённого бюджетным учреждением за счёт средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счёт каких средств оно приобретено. По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несёт собственник имущества бюджетного учреждения.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района Кировской области принято решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего организацию питания в общеобразовательных учреждениях, в том числе в МБДОУ детский сад «Солнышко» (л.д. 6).

По информации территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> в ходе профилактического визита в МБДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми нормами, в частности, не соблюдены санитарно-эпидемиологические требования при отделке помещений 2 здания (пристроя) детского сада: стены в группах, коридорах покрыты обоями; в буфетных и туалетах покрытие стен имеет дефекты (трещины, отслоившаяся покраска); полы имеют дефекты (щели между половыми досками), что не допускает влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств в нарушение п.п. 2.5.1, 2.5.2 и 2.5.3 СП 2.4.3648-20 (л.д. 7-11).

<ДАТА ИЗЪЯТА> прокуратурой Афанасьевского района в адрес начальника управления образования администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства в МБДОУ детский сад «Солнышко» (л.д. 12-17).

Согласно ответу на представление № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> на текущий ремонт здания разработана смета на *** тыс. руб. в ценах *** квартала <ДАТА ИЗЪЯТА>. Дефицит бюджетных средств не позволяет администрации Афанасьевского муниципального округа выделить необходимую сумму для ремонта. <ДАТА ИЗЪЯТА> была привлечена областная субсидия для устранения предписаний надзорных органов (около *** руб.), в результате чего было отремонтировано основное здание детского сада. Количество воспитанников муниципального округа сокращается: <ДАТА ИЗЪЯТА> году – *** человека, <ДАТА ИЗЪЯТА> году – ***, <ДАТА ИЗЪЯТА> году – ***. В связи с этим, планируется сокращение 2 групп в детском саду и закрытие пристроя (л.д. 18-22).

Собственником здания детского сада и его пристроя, расположенных по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, является муниципальное образование Афанасьевский муниципальный район Кировской области (л.д. 33, 34).

Одноэтажное здание пристроя для детского сада, общей площадью *** кв.м., по вышеуказанному адресу, закреплено за МДОУ детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины Афанасьевского района Кировской области на праве оперативного управления в соответствии с договором № *** от <ДАТА ИЗЪЯТА> (л.д. 35, 62-63).

Из технического паспорта на здание пристроя для детского сада по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, составленного по состоянию на <ДАТА ИЗЪЯТА>, следует, что данное здание построено в <ДАТА ИЗЪЯТА>, одноэтажное, общая площадь которого составляет *** кв.м. (л.д. 25-32).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что финансирование деятельности МБДОУ детский сад «Солнышко» относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, в данном случае - администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области, поэтому финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований лежит на муниципальном образовании Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице его администрации.

При этом вопрос о форме финансирования МБДОУ детский сад «Солнышко» как бюджетного учреждения подлежит разрешению органом местного самоуправления самостоятельно в пределах, предоставленных законом свободы усмотрения.

Таким образом, выявленные прокуратурой нарушения, как на момент проверки, так и в настоящее время не устранены, что свидетельствует о бездействии МБДОУ детский сад «Солнышко», администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области в части устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При определении срока исполнения решения, суд считает разумным и достаточным срок, предложенный прокурором, т.е. до <ДАТА ИЗЪЯТА>.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 об установлении срока для устранения нарушений до <ДАТА ИЗЪЯТА> суд, исходя из принципа исполнимости судебного акта, признает несостоятельными, поскольку при недостаточности установленного судом срока у ответчика в силу ст. 189 КАС РФ имеется возможность отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко» д. Ичетовкины Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> устранить нарушения санитарно-эпидемиологических требований в здании пристроя детского сада, расположенного по адресу: <АДРЕС ИЗЪЯТ>, путём:

-устранения дефектов и повреждения полов;

-устранения дефектов стен в туалетах и буфетных группах;

-оборудования стен в группах и коридорах из отделочных материалов, допускающих влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств, в соответствии с п.п. 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Обязать муниципальное образование Афанасьевский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Афанасьевского муниципального округа Кировской области (ИНН ***, ОГРН ***) в срок до <ДАТА ИЗЪЯТА> произвести финансирование расходов на осуществление вышеуказанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Омутнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.02.2024.

Судья А.С. Пузикова