Решение № 2А-2/42/2024 2А-2/42/2024~М-2/17/2024 М-2/17/2024 от 19 января 2024 г. по делу № 2А-2/42/2024

Дело № 2а-2/42/2024 копия

УИД 43RS0034-02-2023-000543-20


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2024 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Татариновой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/42/2024 по административному иску прокурора Белохолуницкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека», Управлению культуры Белохолуницкого района Кировской области об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района Кировской области, действуя в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Управлению культуры Белохолуницкого района Кировской области, МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой в деятельности МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» выявлены нарушения. Здания организации, расположенные по адресам: <адрес>, по результатам обследования отнесены к 3 категории опасности, и не оборудованы системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не разработаны инструкции о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Паспортом безопасности установлен срок выполнения мероприятий по оборудованию системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации до ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства могут привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей и повлечь значительные материальные потери.

Прокурор просит суд возложить на МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» обязанность оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес>, системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; разработать инструкции о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; возложить на Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области обязанность по финансированию указанных мероприятий.

В судебном заседании помощник прокурора Белохолуницкого района Кировской области Татаринова В.А. на иске настаивала. Дополнительно пояснила, что, по мнению прокуратуры, разумный срок для исполнения решения суда составляет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – директор МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» в судебное заседание не явилась, о рассмотрении извещена надлежащим образом, в письменном мнении выразила согласие с исковыми требованиями, указав, что ходатайства о необходимости выделения денежных средств из бюджета Белохолуницкого муниципального района на соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму направлялись начальнику управления культуры Белохолуницкого района. В случае положительного решения о выделении денежных средств в 2024 г. гарантируют выполнение выявленных прокуратурой нарушений.

Представитель административного ответчика – начальник Управления культуры Белохолуницкого района Кировской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, в направленном в суд отзыве выразила согласие с исковыми требованиями, указав, что ходатайства о необходимости выделения денежных средств на соблюдение требований законодательства о противодействии терроризму ежегодно направлялись председателю Белохолуницкой районной Думы, в случае выделения денежных средств на антитеррористические мероприятия в 2024 г. выявленные прокуратурой района нарушения будут устранены.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании пп.4 п.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

На основании ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Пунктами 5,28 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В целях своевременного и адекватного реагирования на возникающие террористические угрозы, предупреждения совершения террористических актов, направленных против объекта (территории), осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению соответствующего режима усиления противодействия терроризму, включающий в себя мероприятия, определенные настоящими требованиями, а также соответствующими планами действий при установлении уровней террористической опасности.

Пунктом 24 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации; проведения занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта.

Согласно пунктам 25, 25(1) Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия, в том числе: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» является юридическим лицом, имеет юридический адрес: <...>, где осуществляет свою деятельность, а также имеет филиалы по адресам: <адрес>.

Прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека», в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере, а именно: здания, расположенные по адресам: <адрес>, не оборудованы системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также не разработаны инструкции о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

25.12.2023 МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» в адрес Управления культуры Белохолуницкого района направлено ходатайство о выделении денежных средств.

На день рассмотрения дела нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ответчиком не устранены, здания системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудованы, инструкции о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не разработаны. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав действующее законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении, поскольку их невыполнение нарушает права неопределенного круга лиц и может привести к тяжелым последствиям, нанести ущерб здоровью людей и повлечь значительные материальные потери.

В силу ч.6 ст.180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Исходя из характера выявленных нарушений требований законодательства и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, принимая во внимание мнение сторон, руководствуясь ст. 10 КАС РФ, суд считает необходимым установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда – по 31.08.2024.

Руководствуясь ст.ст. 290, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека» оборудовать системой оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации зданий МБУК «Белохолуницкая центральная библиотека», расположенных по адресам: <адрес>, и после установки оборудования разработать инструкцию о действиях сотрудников и посетителей при экстренном оповещении о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Управление культуры Белохолуницкого района Кировской области обязанность по финансированию указанных мероприятий.

Установить ответчикам срок для исполнения решения суда – по 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через г. Белая Холуница) в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2024 года.