Решение № 2-487/2018 2-487/2018 (2-5634/2017;) ~ М-4989/2017 2-5634/2017 М-4989/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-487/2018

Дело № 2-487/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Деминой А.А.

с участием истца ФИО1,

представителя истца – ФИО2, действующего на основании устного заявления истца,

представителя ответчика – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения комиссии, возложении обязанности поставить на учет,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Также истец просит возложить на ответчика обязанность поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4 человек с даты подачи заявления, т.е. с ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.5-6).

В обоснование заявленных требований истец указал, что является пенсионером уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, служил в УИС РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, стаж службы 15 лет. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. обратился в комиссию ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом. ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ГУФСИН России истцу отказано в постановке на учет для получения ЕСВ (выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ). В качестве основания для отказа в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения комиссией указано ухудшение жилищных условий в 2017 году. Считает решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю об отказе в постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты незаконным и необоснованным, ссылка комиссии на ухудшение жилищных условий не состоятельна, так как истец и члены его семьи подобных действий не совершали. В 2017 году истец переехал со своим несовершеннолетним сыном из дома, принадлежащего матери истца, в квартиру отца жены после заключения с ней брака и рождения второго ребенка.

Истец в судебном заседании на доводах и требованиях искового заявления настаивал, просил удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель истца в судебном заседании поддержал основания и доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на отсутствии совершения со стороны истца каких-либо намеренных действий по ухудшению жилищных условий с целью получения права на единовременную социальную выплату.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на иск, из содержания которых следует, что в соответствии с выпиской из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № заседания комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ в связи с ухудшением жилищных условий в 2017 году. Ответчик считает, что решение комиссии вынесено законно и обосновано. Заявитель и члены его семьи с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: <Адрес> общая площадь <данные изъяты> кв.м., все постоянно зарегистрировано шесть человек, т.е. на одного человека приходится <данные изъяты> кв.м. Жилое помещение является собственностью ФИО14 - тестя истца. ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, старший сын истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <Адрес> общая площадь <данные изъяты> кв.м., всего постоянно было зарегистрировано четыре человека, то есть на одного человека приходилось <данные изъяты> кв.м., то есть истец ухудшил свои жилищные условия, добровольно отказавшись от права пользования жилым помещением, в котором он был зарегистрирован и проживал с 2000г. по 2017 год, в результате чего истец приобрел статус нуждающегося в получении ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.23-28).

Заслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы учетного дела ФИО1, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №283-ФЗ) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 указанного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Постановлением Правительством РФ от 24 апреля 2013 г. № 369, которым были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

В соответствии с пунктами 4, 5, 6, 7 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п.4).

В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются в том числе следующие документы: б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства, либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (п.5).

Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (п.6).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п.7).

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

Истец ФИО1 является майором внутренней службы филиала по Сивинскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Пермскому краю, выслуга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 14 лет 08 месяцев 11 дней (л.24 материалов учетного дела).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.1-2 материалов учетного дела).

ДД.ММ.ГГГГ решением комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременно социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в приеме на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи ухудшением жилищных условий в 2017 году (добровольный отказ от права пользования жилым помещением и снятие с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении по адресу: <Адрес> в котором он был зарегистрирован как член семьи собственника (л.д.7-8).

Из материалов гражданского дела, а также материалов учетного дела, объяснений истца в судебном заседании следует, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирована по месту жительства и проживал по адресу: <Адрес>, также совместно с ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства и проживал его несовершеннолетний сын ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ года рождения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается адресной справкой (л.13 материалов учетного дела).Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилая <данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО16 (мать истца) (л.30 материалов учетного дела).

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <Адрес> зарегистрированы: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; ФИО17 (сын) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ: ФИО18 (мать) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО19 (отец) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.29 материалов учетного дела).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и несовершеннолетний сын ФИО20 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, что также подтверждается копией паспорта истца (л.3 материалов учетного дела).

Супруга истца – ФИО21 с 1991 года по 1998 год была зарегистрирована по адресу: <Адрес> что подтверждается копией паспорта ФИО22 справкой администрации Бубинского сельского поселения Сивинского Муниципального района ПК (л.6, 14 материалов учетного дела).

Согласно выписке из домовой книги № Администрации Бубинского сельского поселения Сивинского муниципального района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № в жилом доме №<Адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилая площадь <данные изъяты> кв.м. зарегистрированы: ФИО23 (отец супруги истца) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО24 (брат супруги истца) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО25 (супруга истца) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО26 (сын истца) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; ФИО27 (сын истца) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.39 материалов учетного дела).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <Адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано на праве собственности за ФИО28 (л.40 материалов учетного дела).

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что решение ответчика об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты соответствует требованиям закона.

Учитывая, что спор рассматривается в порядке искового производства и оценке подлежит вся совокупность обстоятельств по делу, для оценки законности принятого комиссией ГУФСИН России по Пермскому краю решения от ДД.ММ.ГГГГ, изложенного в протоколе №, суд признает необходимым исходить из содержания представленных ФИО1 документов с целью определения нуждаемости семьи истца в улучшении жилищных условий.

Заслуживают внимание установленные в судебном заседании обстоятельства о том, что истцом совершены действия по ухудшению жилищных условий его семьи и с даты совершения данных действий не истек пятилетний срок.

Как следует из материалов личного дела ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <Адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., таким образом, истец до ДД.ММ.ГГГГ, имел право пользования указанным жилым помещением, но добровольно отказался от этого права. Несовершеннолетний сын истца ФИО29 до ДД.ММ.ГГГГ имел право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес> но истец добровольно отказался от этого права. Отказавшись добровольно от права пользования указанным жилым помещением, истец совершил действия по ухудшению жилищных условий.

Каких-либо объективных причин, препятствующих истцу и его несовершеннолетнему сыну сохранить право пользования жилым помещением по адресу: <Адрес> судом не установлено. Как следует из объяснений истца в судебном заседании, снятие с регистрационного учета мотивировано исключительно добровольным волеизъявлением со стороны истца.

Часть 8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ предусматривает, что в случае совершения сотрудником и (или) членами его семьи действий, повлекших ухудшение жилищных условий, с намерением приобретения права на получение сотрудником единовременной социальной выплаты, сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 2) с обменом жилыми помещениями; 3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

При этом, поскольку предусмотренный ч.8 ст.4 Федерального закона N 283-ФЗ перечень действий по ухудшению жилищных условий исчерпывающим не является, постольку в качестве намеренных действий могут рассматриваться, в том числе, действия по регистрации физического лица в жилых помещениях.

Регистрация с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО30 в жилом помещении, расположенном по адресу: <Адрес>, привела к ухудшению жилищных условий истца.

В силу норм действующего законодательства помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, являясь сыном собственника жилого помещения по адресу: <...>, проживая длительное время по данному адресу и имея регистрацию по месту жительства по указанному адресу, истец имел право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения.

Вместе с тем, действия ФИО1 по снятию с регистрационного учета по месту жительства в жилом помещении, в котором он имел право пользования жилым помещением в качестве члена семьи собственника жилого помещения, а также его добровольный отказ от права пользования этим жилым помещением и регистрация по месту жительства в другом жилом помещении, где у него отсутствуют какие-либо права на занимаемое жилое помещение, так как собственник жилого помещения по адресу: <Адрес>, членом семьи истца не является, могут свидетельствовать об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона N 283-ФЗ дают право комиссии отказать сотруднику в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий.

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности принятого решения ГУФСИН России по Пермскому краю (выпиской из протокола №) от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю, оснований для удовлетворения остальной части требований ФИО1, а именно о возложении на ответчика обязанности поставить истца на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи 4 человека у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании права на получение единовременной социальной выплаты, признании незаконным решения комиссии Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>