Решение № 12-61/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 12-61/2019

РЕШЕНИЕ

г. Похвистнево

Самарская область 26.12.2019

Похвистневский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Григорьева А.В.,

с участием представителей заявителя ГБОУ Самарской области СОШ имени героя Советского Союза Н.С. Доровского с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области (далее ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск) - в лице единоличного исполнительного органа, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица - директора образовательного учреждения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ (резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ), о назначении административного наказания на основании, которого ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Соглано указанному постановлению и.о. мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск признано виновным в неисполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно - эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное по факту нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, а именно: не выполнило пункт 8 предписания в части замены столовой мебели с нарушенным гигиеническим покрытием, поскольку эксплуатация такой мебели является нарушением п. 4.4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «санитарно - эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В жалобе на постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области представитель юридического лица указывает, что ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск является государственным бюджетным учреждением Самарской области, а столовая мебель является собственностью МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области. Указывает, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, с одной стороны, и ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, со второй стороны, все имущество ГБОУ СОШ им.Н.С. Доровского с. Подбельск передано образовательному учреждению в безвозмездное пользование от МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, которое и должно нести расходы по содержанию данного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту.

В судебном заседании представитель ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Пояснил, что образовательное учреждение не имеет финансовой возможности для выполнения требований предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно - эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, руководителем ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск вносились и направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение учреждением соответствующих уставных задач, в адрес руководителя МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, руководителя Северо - Восточного управления министерства образования и науки Самарской области, однако бюджетные средства на указанные цели в полном объеме выделены не были.

Суд, заслушав представителей заявителя, изучив отзыв МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, иследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном, в отношении юридического лица ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, - юридическому лицу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений законодательства.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведённой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом - экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном во исполнение распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено не выполнение ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно пунктов 2, 5, 8, 22, 25.

Так в нарушение п. 2, указанного выше предписания, не проведена замена покрытия пола в коридоре 3 этажа, в нарушение п. 5 не восстановлена целостность покрытия потолка в актовом зале (осыпается штукатурка), в нарушение п.8 не проведена замена столовой мебели с нарушенным гигиеническим покрытием, в нарушение п. 22 пищеблок не оборудован системой приточно - вытяжной вентиляции, в нарушение п. 25 не проведён ремонт спортивного зала.

Результаты вышеуказанной проверки отражены в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. По факту выявленного нарушения должностным лицом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном главным специалистом - экспертом ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения деятельности учреждений начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного и дошкольного образования на территории муниципального района Похвистневский было создано МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области. Предметом деятельности этого учреждения является, в том числе, организация в пределах бюджетных ассигнований предусмотренных на указанные цели, выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства, а также обустройство территории, прилегающей к зданиям учреждений.

На основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области передает ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск в безвозмездное пользование, ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск принимает движимое и недвижимое имущество, согласно приложению к договору, для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности. предусмотренной уставом ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск.

Согласно п.п. 3.14, 3.1.5, 3.1.6, 3.1.7 указанного договора МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области обязано своевременно производить текущий и капитальный ремонт переданного имущества, нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту, осуществлять благоустройство территории, прилегающей к зданиям, переданным в безвозмездное пользование, в соответствии с правилами благоустройства, обеспечивать осуществление работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно - эпидемиологического законодательства.

Учитывая изложенное, исполняющим обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области, при рассмотрении протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск обосновано, исключено указание на неисполнение им предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений: отраженных в п. 2, п. 5, п. 22, п. 25, указанного выше предписания.

В остальной части выявленных нарушений, суд первой инстанции посчитал предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выданное ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск законным и обоснованным.

Так, мировым судьёй указано на то, что неисполнение ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушения: не проведение замены столовой мебели с нарушенным гигиеническим покрытием (п.8 предписания), влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данным выводом мирового судьи, по следующим основаниям.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 - ФЗ «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится: материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 41 указанного Федерального закона организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно - эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно п. 2.1 Устава ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, основными целями деятельности образовательного учреждения является, в том числе, создание благоприятных условий для развития образования и общения обучающихся, основной целью является создание условий для реализации прав граждан на образование.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет следующие виды деятельности, относящиеся к основной: организация питания обучающихся, организация охраны здоровья обучающихся и т.д.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

По общему правилу, граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что юридическое лицо не приняло всех зависящих от него мер для выполнения в установленный срок требований предписания № от ДД.ММ.ГГГГ Факт обращения руководства ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск, к руководству МБУ «Служба материально - технического обеспечения» муниципального района Похвистневский Самарской области, по поводу необходимости устранения нарушений изложенных в выше приведённом предписании, не является достаточным основанием для признания того, что юридическое лицо приняло исчерпывающие меры по устранению в установленный срок нарушений указанных в предписании.

Других доказательств, принятия привлекаемым к административной ответственности юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства о пожарной безопасности, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск устранить данные нарушения в установленный предписанием срок не представилось возможным по объективным причинам, в связи с отсутствием у юридического лица денежных средств, не свидетельствует об отсутствии вины ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск в совершенном правонарушении, поскольку в соответствии с положениями КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ юридических лиц, финансируемых из бюджета.

Уважительных причин освобождения от административной ответственности за невыполнение предусмотренных обязанностей, не предоставлено.

Иные доводы, на которые ссылается представитель юридического лица ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск в жалобе, направлены на переоценку доказательств, ранее исследованных судом первой инстанции.

Постановление мирового судьи вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, с соблюдением срока давности административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный КоАП РФ мировым судьёй соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Административное наказание юридическому лицу - ГБОУ СОШ им. Н.С. Доровского с. Подбельск назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, а равно иных оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 150 Похвистневского судебного района Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГБОУ Самарской области СОШ имени героя Советского Союза Н.С. Доровского с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ГБОУ Самарской области СОШ имени героя Советского Союза Н.С. Доровского с. Подбельск муниципального района Похвистневский Самарской области, без удовлетворения.

Судья А.В. Григорьев