Решение № 12-5/2020 12-88/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 12-5/2020

Дело №12-5/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Советск 30 января 2020 года

Судья Советского городского суда Калининградской области Жукаускас П.П., с участием прокурора Фроляк О.С., защитника КолдаевойН.Н., при секретаре Степановой М.Ю., рассмотрев жалобу ООО «Лидер» в лице генерального директора ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области № от 29 ноября 2019 года о назначении наказания,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лидер» в лице генерального директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Калининградской области №, вынесенное 29 ноября 2019 года главным государственным инспектором труда по охране труда в Калининградской области ФИО2, о назначении по ст. 5.27.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) наказания в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Данное постановление ООО «Лидер» считает необоснованным, незаконным и подлежащим отмене в связи с тем, чтоустановление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Заявитель полагает, что у проверяющего лица прокуратуры не было оснований проводить проверку по законодательству об охране труда на строительной площадке, так как решением № о проведении прокурорской проверки на предмет соблюдения Градостроительного кодекса РФ, Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», со сроком проверки с 26 сентября по 22 октября 2019 года.

26 сентября 2019 года старший помощник прокурора г. Советска Таранец А.А., явившись в 16 часов 00 минут на строительство многоквартирного жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, и, ознакомив заместителя директора ООО «Лидер» ФИО10 с указанным решением, путем фотографирования зафиксировал, что работники ООО «Лидер» (каменщики) осуществляли кладку кирпича на 3-м этаже строящегося здания без страховых поясов и без защитных касок.

Данные работники в прокуратуре г. Советска объяснили, что средства защиты им выдавались, но на момент проверки защитные каскиотсутствовали, поскольку работники их сняли из-за жары.

01 октября 2019 года представителю ООО «Лидер» было вручено решение № о проведении проверки, основанием которой послужила информация о фактах нарушения федерального законодательства об охране труда, а предметом проверки выступило соблюдение ТК РФ.

08 ноября 2019 года заместителем прокурором города Советска было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на основании проверки от 26 сентября 2019 года, предметом которой не являлась проверка требований охраны труда.

Средства защиты работники получали в необходимом объеме, инструктаж на рабочем месте проводился уполномоченным лицом (генеральным директором), который имел на момент проверки соответствующее разрешение.

Ответственное лицо всегда надлежащим образом контролировало охрану труда на объекте, работники носили защитные каски и использовали пояса, в момент проверки работник снял каску на какое-то непродолжительное время, потому что ему стало жарко.

Страховочный пояс работник снял также по своей собственной инициативе незадолго до начала проверки, в связи с чем, ответственное на строительном объекте лицо не успел принять меры для устранения данного нарушения.

ООО «Лидер» полагает, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований охраны труда.

Кроме того, за неоднократное нарушение требований охраны труда (нахождение на строительном объекте при осуществлении трудовых функций без защитных касок и страховочных поясов) трудовой договор с работниками ФИО6, ФИО11, ФИО13, ФИО7 был расторгнут по инициативе работодателя, то есть Обществом приняты меры по предотвращению нарушений в дальнейшем.

ООО «Лидер» считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.Обстоятельства вмененного Обществу правонарушения не были выяснены полно, всесторонне и объективно, что, по мнению ООО «Лидер»,не позволило должностному лицу административного органа соблюсти требования ст. 24.1 КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности.

По указанным обстоятельствам ООО «Лидер» просит суд признать незаконным и отменить обжалуемое постановление.

Законный представительООО «Лидер», будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.

Главный государственный инспектор труда государственной инспекции труда в Калининградской области Федеральной службы по труду и занятости (Роструд) ФИО2 о дате судебного заседания извещался надлежащим образом, в суд не явился.

Защитник Колдаева Н.Н., действующая на основании доверенности, поддержала жалобу по основаниям, изложенным в жалобе и письменному пояснению к ней.

Прокурор Фроляк О.С., считая постановление законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав защитника, прокурора, исследовав доказательства по делу, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) лица, за которое кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Законодательство о труде и об охране труда состоит из общих и специальных норм.

К общим нормам относится Трудовой кодекс Российской Федерации и иные федеральные законы, содержащие государственные нормативные требования охраны труда.

К специальным нормам нормативные правовые акты Российской Федерации и субъектов РФ, в частности Правила по охране труда при работе на высоте (далее Правила), утверждённые Приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 N 216-ФЗ).

Санкция данной части указанной статьи предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Таким образом, субъектами, подлежащими административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются должностные и физические лица, занимающиеся предпринимательством,а также юридические.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы, юридическое лицо может быть привлечено к административной ответственности вследствие нарушения государственных нормативных требований охраны труд.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 26сентября 2019 года, основным видом деятельности ООО «Лидер», <данные изъяты>, генеральный директор ФИО1, является строительство жилых и нежилых зданий.

Из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «Лидер», ИНН <***>, является микропредприятием, то есть субъектом малого предпринимательства.

Согласно договору субподряда №, заключенному 10 января 2019 года между ООО «Лестер» - генеральным подрядчиком и ООО «Лидер» - субподрядчиком, акту передачи объекта для производства работ от 10 января 2019 года, ООО «Лидер» осуществляет строительство многоквартирного жилого <адрес>.

Приказом №/п генерального директора ООО «Лидер» ФИО1 от 10 января 2019 года ответственным за проведение комплекса строительно-монтажных работ на указанном объекте строительства назначен ФИО10.

26 сентября 2019 года в ходе проведения прокурорской проверки строительства многоквартирного жилого <адрес>, находящегося по адресу: <адрес>, было установлено, что работники ООО «Лидер» ФИО15., ФИО12 и ФИО13 выполняли кладку кирпича на третьем этаже строящегося дома на краю бетонной плиты без защитного ограждения, на высоте 6 метров от земли, без какой-либо привязи (страховочного пояса) и защитных касок.

По указанным обстоятельствам 8 ноября 2019 года заместителем прокурора г. Советска Калининградской области Ерминым В.А. в отношении ООО «Лидер», <данные изъяты>,возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Государственной инспекцией труда в Калининградской области29 ноября 2019 годарассмотрено указанное дело об административном правонарушениив отношении ООО «Лидер» и вынесено вышеприведённое постановление. Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

Нахожу привлечение ООО «Лидер» к административной ответственности обоснованным и законным по следующим основаниям.

В силу ст. 211 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Абзацами 1, 2, 6, 8-11 ст. 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить:

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

В соответствии с п. 2 Правил требования Правил распространяются на работников и работодателей - физических или юридических лиц, вступивших в трудовые отношения с работниками (в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015 N 383н).

Согласно п.п. «а» п. 3 Правил, к работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более.

В силу п. 16 Правил работодатель для обеспечения безопасности работников должен по возможности исключить работы на высоте. При невозможности исключения работ на высоте работодатель должен обеспечить использование инвентарных лесов, подмостей, устройств и средств подмащивания, применение подъемников (вышек), строительных фасадных подъемников, подвесных лесов, люлек, машин или механизмов, а также средств коллективной и индивидуальной защиты.

Согласно п.п. «б» п. 17 Правил, работодатель до начала выполнения работ на высоте должен организовать проведение технико-технологических и организационных мероприятий: организационные мероприятия, включающие в себя назначение лиц, ответственных за организацию и безопасное проведение работ на высоте, за выдачу наряда-допуска, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ, а также проводящих обслуживание и периодический осмотр СИЗ (в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015 N 383н).

П.п. «а» п. 20 Правил предусмотрено, что работодатель для обеспечения безопасности работ, проводимых на высоте, должен организовать правильный выбор и использование средств защиты.

В соответствии с п. 25 Правил работодатель назначает должностное лицо, ответственное за утверждение ППР на высоте.

Согласно п. 27 Правил, для организации безопасного производства работ на высоте, выполняемых с оформлением наряда-допуска, назначаются:

а) должностные лица, имеющие право выдавать наряд-допуск, из числа руководителей и специалистов;

б) ответственный руководитель работ из числа руководителей и специалистов (может не назначаться в случаях, определенных иными нормативными правовыми актами в сфере охраны труда (в ред. Приказа Минтруда России от 17.06.2015 N 383н)).

в) ответственный исполнитель (производитель) работ из числа рабочих (бригадиров, звеньевых и высококвалифицированных рабочих).

Вышеуказанные должностные лица должны пройти соответствующую специальную подготовку.

Согласно п. 94 Правил, работодатель обязан организовать контроль за выдачей СИЗ работникам в установленные сроки и учет их выдачи.

Выдача работникам и сдача ими СИЗ должны фиксироваться в личной карточке учета выдачи СИЗ работника.

В силу п. «б» п. 110 Правил в зависимости от конкретных условий работ на высоте работники должны быть обеспечены следующими СИЗ - совместимыми с системами безопасности от падения с высоты:касками - для защиты головы от травм, вызванных падающими предметами или ударами о предметы и конструкции, для защиты верхней части головы от поражения переменным электрическим током напряжением до 440 В.

В соответствии с п. 111 Правил работники, выполняющие работы на высоте, обязаны пользоваться защитными касками с застегнутым подбородочным ремнем. Внутренняя оснастка и подбородочный ремень должны быть съемными и иметь устройства для крепления к корпусу каски. Подбородочный ремень должен регулироваться по длине, способ крепления должен обеспечивать возможность его быстрого отсоединения и не допускать самопроизвольного падения или смещения каски с головы работающего.

Согласно п. 268 Правил, при кладке стен здания на высоту до 0,7 м от рабочего настила и расстоянии от уровня кладки с внешней стороны стены до поверхности земли (перекрытия) более 1,8 м необходимо применять ограждающие устройства, а при невозможности их применения - системы безопасности.

Совокупностью исследованных доказательств, в том числе: объяснениями работников ООО «Лидер»ФИО17 ФИО12 и ФИО13 о невыдачи страховочных поясов, ФИО10 о не проведении инструктажей по охране труда как самим лично, так и генеральным директором; ведомостью № учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от 01 сентября 2019 года о выдачи работникам лишь перчаток; удостоверением № от 11 октября 2019 года о проверки знаний охраны труда, согласно которому на 26 сентября 2019 года ФИО10, ответственный за строительство дома, не прошел проверку знаний по охране труда, тем самым не полномочен проводить инструктаж; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, в котором отсутствуют подписи рабочих о полученном инструктаже по охране труда;фототаблицей к рапорту прокурора по осуществлённой проверке ООО «Лидер» от 21 октября 2019 года, на которой работники осуществляют работу в лёгких куртках, один из работников находится в шапке, поблизости отсутствуют каски,подтверждает обоснованность и законность привлечения ООО Лидер», как работодателя, не исполнившего возложенные на него требования Правил по обеспечению безопасности работ на высоте, к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Объяснения работников ООО «Лидер» ФИО18 ФИО12 и ФИО13, что им выдавались каски, но были ими сняты из-за жары, опровергаются фототаблицей, а также ведомостью № учета выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений от 01 сентября 2019 года, в которой в графах о выдаче касок оранжевых и пояса страховочногоподписи работников отсутствуют. Были выданы лишь перчатки.

Довод ООО «Лидер» в части незаконности фиксации прокурором фактов нарушения охраны труда при проверке на основании решения, не имеющего на это указание, нахожу несостоятельными, поскольку данные нарушения были очевидны и подлежали пресечению в силу законодательства о труде и охране труда.

Довод ООО «Лидер», что назначенное наказание в виде административного штрафа, является необоснованным, так как не наступил какой-либо вред, а равно были приняты профилактические меры, связанные с увольнением работников, не использовавших при работе на высоте защитные средства, который сам работодатель им не выдал, суд находит не состоятельным. К данному выводу прихожу на том основании, что не исполнение работодателем требований законодательства о труде и охране труда свидетельствует об игнорировании прав работников на безопасные условия труда, пренебрежительное отношение к указанному законодательству. В связи с чем, считаю законным и обоснованным назначение работодателю наказания в виде административного штрафа и отсутствия оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

Вопреки доводам ООО «Лидер» считаю, что дело об административном правонарушении должностным лицом рассмотрено полно и всесторонне, исследованы доказательства по делу.

При принятии решения по делу Государственная инспекция труда в Калининградской области в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим ООО «Лидер» административную ответственность, признала раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, и учла его при назначении наказания.

Вместе с тем считаю, что должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, не учло тех обстоятельств, которые суд в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признаёт смягчающими административную ответственность, а именно, что ООО «Лидер» административное правонарушение совершило впервые, и оно относится к категории субъектов малого предпринимательства.

При изложенных обстоятельствах назначенное по делу наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до минимального размера, а жалоба частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «Лидер» в лице генерального директора ФИО1 на постановление № от 29 ноября 2019 года о назначении административного наказания, удовлетворить частично.

Постановление № от 29 ноября 2019 года о назначении административного наказания, вынесенное государственным инспектором труда по охране труда Государственной инспекции труда в Калининградской области ФИО2 в отношении ООО «Лидер», ИНН <***>, по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Административное наказание, назначенное ООО «Лидер» по ст. 5.27.1 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановлением № от 29 ноября 2019 года в виде административного штрафа в размере 65000 рублей, снизить до пятидесяти тысяч рублей.

Копию решения направить руководителю государственной инспекции труда в Калининградской области, государственному инспектору труда ФИО2, заявителю и защитнику, прокурору г. Советска.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Советский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья П.П. Жукаускас